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我国最低工资制度的发展综述

目录

我国最低工资制度的发展综述1

（-）萌芽阶段与演变过程1

（二）我国最低工资标准的调整过程2

（―）萌芽阶段与演变过程

我国的最低工资制度在新中国成立之前，就已经处于萌芽状态。1922年，我国《劳动

法案大纲》出台，该法例旨在保护低收入劳动群体的合法与基本权益；随后在1948年全国

第六次劳动大会上，再次强调最低工资规定，并对最低工资的相关概念进一步进行阐述；之

后《共同纲领》的出台，使得最低工资制度正落地，规定各地政府根据经济发展的实际情

况，确定适合本地区的最低工资标准。

建国初期，我国开始广泛实施计划经济政策，群众对社会主义计划经济充满信心，因此

认为没有必要在国内实施最低工资标准。由此最低工资制度在新中国初期并没有得到发展,

这段时间最低工资标准的落地工作处于半停滞状态。随着时间的推移，国家考虑到大部分群

体都是劳动者，结合考虑收入分配情况明确规定了最低工资的实施标准（王美艳，2013）。

1978年，我国进一步实施国家经济发展工作，开始实施改革开放政策，刺激经济进一

步发展。这一时期贫富差距逐渐明显，我国开始尝试将最低工资制度列入法律。1984年，

我国宣布在国内开始实施由国际劳工组织制定的《制定最低工资确定办法公约》。1989年，

我国珠海市率先出台条例规定在本市内实施最低工资标准，为其他省市设置最低工资标准制

度起到了有效的示范作用，不以后其他地区也开始探索最低工资制度。

1993年，劳动和社会保障部印发了《企业最低工资规定》。《规定》要求，应当在考虑

本地生活基本成本、本地经济发展情况的基础上设置适用于本地区的最低工资标准。具体标

准的确定不应当完全由政府决定，而是由政府、企业和劳动者三方共同决定。同时，最低工

资标准的调整频率被设定了上限，即每年最多只能调整一次（参见《企业最低工资规定》第

15条），最低工资标准的调整具有很强的灵活和自主性。为了吸引外商投资，保持中国劳动

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力廉价的现状，大部分省市并没有打算在本区域范围内实施最低工资制度。1994年，《中华

人民共和国劳动法》对最低工资制度进行了进一步的规定，明晰实施细则。同年10月，社

保部出台了《关于实施最低工资保障制度的通知》。次年全国范围纷纷响应通知，先后根据

当地发展现状制定了最低工资标准，我国的最低工资制度正步入正轨。整体来看，20世

纪90年代末期最低工资的增长十分缓慢，最低工资对劳动力市场几乎没有影响（Fang和

Lin,2015;Mayneris等，2018）。

2000年开始，低技能劳动力的收入状况低下、基本生活得不到保障的问题逐渐引起全

社会的广泛关注，最低工资标准的缓慢提升对于这部分群体来说作用效果微乎其微。为了加

强最低工资制度的作用，提升低技能劳动力的生活水平，我国于2004年3月开始实施《最

低工资规定》，规定中就最低工资的调整时间，每次的调整幅度大小及调整下限等进行了进

一步规定，如：1.地方政府最少每两年就要调整一次最低工资标准，并且每次调整的额度不

能低于标准下限；2.在月最低工资标准的基础上引入小时最低工资制度，明确指出全日制工

人劳动力使用月最低工资标准，非全日制工人则使用小时最低工资标准；3.积极扩大最低工

资制度的覆盖范围，民营非企业单位、个体经营户也要被纳入最低工资的适用范围。4.加大

对违反且不执行最低工资标准企业的惩罚力度，大幅提高罚金，由原来占工资的20%-100%

提升至100%-500%。自规定出台以来，各地方政府纷纷响应，积极落实政策，最低工资标

准调整开始对劳动力市场产生巨大影响。

与1993年相比，2004年的制度在制定过程中关注到了利益相关方的实际需求，对不完

善的地方进行了补充。首先，2004年的规定针对不同类型劳动力设置有区别度的最低工资

标准。在1993年的规定中，最低工资标准的计量单位有三种，分别是小时、周和月；但在

2004年的规定中，最低工资标准的计量单位减少为两种：即去掉周计量单位，保留小时和

月的计量单位。其次，关于最低工资在不同区域和不同行业之间存在的差异，两种规定对此

也有着不同的条例。1993年的规定当中，明确不同的区域和行业，应当充分考虑当地地区

和