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农村地区农民违法建设问题研究的国内外文献综述

目录

农村地区农民违法建设问题研究的国内外文献综述1

一、国外研究现状1

二、国内研究现状4

三、研究述评5

一、国外研究现状

(-)对土地制度、政策的研究

关于土地的属性，在我国农村地区，宅基地的所有权归村民集体，但

是大部分发达国家，尤其是资本主义国家，土地制度方面是以私有制为主。

所以，国外极少有宅基地这方面的研究。但是就本质而言，不管土地属于

何种性质，合理规划农村土地的使用是农村住房问题解决的关键。我国

宅基地存在着以下特点：一是使用没有期限限定；二是以无偿方式进行获

取的；三是不能参与市场流通。从某种程度上来讲，这其实就类似于于土

地属于农民“私有”，与土地私有制相似。所以，我国在研究分析农村宅

基地的时候，同样可参考国外关于土地政策的相关研究。因此本文选择了

以美国为代表西方国家为代表的美国和以日本、韩国为代表的亚洲国家的

作为参考和借鉴。

关于美国的土地政策研究。美国采取的是垂直式与集中式土地管理系统来实

现土地管理的。由于土地在该国是私有的，不同土地有着不同所有者，既包括个

人也包括政府。政府职能部门会清晰地登记好所有土地的所属者。由于存在风险,

每个人不仅是个人自己拥有土地的开发者和使用者，而且还是管理者。加上立法

方面的约束，侵犯他人土地权益与非法建筑等现象在该国极少出现。另外，关于

国家土地的使用问题该国目前还没有制定总体规划，各地区现有的土地使用计划

也不够详细，通常是结合海洋资源、交通运输、土地使用法律法规与其他内容来

制定土地使用计划的。土地开发和利用受到土地相关法律法规的限制和影响％

关于土地管理，贝U由税务部门、登记部门、社会保障机构、内政部门以及环境保

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于东.美国土地管理与我国土地管理特点的比较[J].北京地籍资讯，2009(75)：21-28.

护部门等按照各自职责来管理，权责清晰。具体计划的制定，一般选用自下而上

的方式，充分考虑实际，重视谈判与沟通，尽最大努力防止冲突的出现，尽可能

地确保总体规划与大部分人利益相符2。美国郊区的住宅房屋大是三层以下的

底层住宅。这些房屋往往还有很大的庭院，可供改造空间很大。但这并不意味着

房屋业主可以随意对房屋进行改造。如果涉及到房屋占地面积的变动，增加车库

等附属设施，需要经过当地政府有关部门进行审批。这些改造内容往往还需要

进行公示，以便让公众进行监督，因此在美国违建现象不多，主要出现的违建现

象也体现在附属设施建设没有按照要求办理审批手续。违建的原因大是手续繁

琐以及相关评估费用高昂等％

关于日本的土地政策研究。在日本土地同样是以私有制为主，但是宪

法还规定“个人需为国家福利事业的发展提供便利”，“国家可通过补偿的

方式获取公共基础设施建设所需的土地，按照该国现行的《房地产注册

法》，个人关于土地的所有权需经房产所属地的法律部门注册并确认，获

批)隹之后方具有效力。土地在该国虽然为个人私有，但是不代表个人在私

有土地上所作的一切事情没人管。关于土地管理，该国通过国家法律与

地方“纲要〃从许可、事先指导、事后监督等方面做出了详细规定。日本

在城市建设过程中，非常注重城市规模的合理控制。城乡建设重视旧城道

路的重建，尽可能地降低因城乡发展而占用农业用地的比例。同时还通过

森林、矿产与环境等法律法规的制定，为自然环境与土地资源的保护提供

了更多保障。施工结束后，绿化项目必须由建设计划部门检查并接受。与

标)隹不符的建筑物将被界定为违法建筑物。因此，尽管日本非常发达，但

它的绿化率在全球众多国家中也是排名在前的七

关于韩国的土地政策研究。围绕着国家土地的开发问题韩国出台了统

一规划，另外还从土地利用方面出台了4份较为权威的规划，这些政策的

出台，对于经济发展和土地生产两者间关系的平衡，以及生产和土地利用

两者关系的协调具有很好的作用。韩国不仅强调要统一土地资源的社会性

与公共性，还致力于借助土地利用为人民谋取更多福祉，同时该国还提出

土地资源的开发与利用不应只交给特定的组织与人。基于此观念的指导，

韩国出台了相关法律法规，使得房地产在土地价格上涨的背景下得到了有

效调控。值得一提的是，韩国在土地市场上广泛采用了公共发展项目。譬

如，韩国国