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企业破产中的职工权益优先顺序

引言

企业破产是市场主体退出机制的重要环节，既涉及债权人利益的公平清偿，更关系到职工群体的生存权益保障。职工作为企业生产经营的核心参与者，其权益在企业破产时往往处于弱势地位——企业资产可能因经营不善大幅缩水，而职工的工资、社保等基础权益若无法及时清偿，将直接影响其家庭生活与社会稳定。我国法律体系中，职工权益的优先清偿顺序被明确规定，这既是对劳动者基本生存权的保护，也是社会公平正义的体现。本文将围绕企业破产中职工权益的优先顺序展开，从法律基础、具体类型、实践挑战及完善路径等维度层层深入，探讨如何在破产程序中切实保障职工权益的优先实现。

一、企业破产中职工权益保护的法律基础

企业破产中职工权益的优先地位并非凭空产生，而是由我国法律体系中多维度的制度设计共同支撑。理解这一法律基础，是明确职工权益优先顺序的前提。

（一）根本法与社会法的价值指引

《宪法》作为根本大法，明确规定“国家尊重和保障人权”“公民有劳动的权利和义务”，为职工权益保护提供了最高法律依据。在此基础上，《劳动法》《劳动合同法》等社会法进一步细化了职工的劳动报酬、社会保险、经济补偿等具体权益，并强调“保护劳动者的合法权益”是立法宗旨。这些规定从社会法的角度，确立了职工权益在法律价值体系中的优先性——相较于企业的商业债权人，职工的生存权益更需得到倾斜保护。

（二）破产法的直接制度安排

《企业破产法》是规范企业破产程序的核心法律，其中对职工权益的优先清偿顺序作出了直接规定。根据该法第113条，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，第一清偿顺序即为“破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金”。这一规定将职工权益置于普通债权（如企业欠付的货款、借款）之前，甚至在特定情况下优先于担保债权（后文将详细阐述），体现了对职工生存权的特殊保护。

（三）配套法规与司法解释的补充完善

为确保《企业破产法》的有效实施，相关配套法规与司法解释进一步细化了职工权益的认定标准与清偿规则。例如，《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》明确，“工资”包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴等；“经济补偿金”则依据《劳动合同法》的规定，按职工在本单位的工作年限计算。这些规定解决了实践中“职工权益范围不清”的问题，为破产程序中职工权益的优先清偿提供了可操作的具体标准。

二、职工权益优先顺序的具体类型与层级

在明确法律基础后，需进一步理清职工权益内部的具体类型及其在破产清偿中的优先层级。职工权益并非单一概念，而是包含多项内容，不同类型的权益在清偿顺序上虽同属第一顺位，但在具体认定与实现中仍存在细微差异。

（一）工资类权益：生存保障的核心

工资是职工付出劳动后最直接的对价，也是职工维持基本生活的核心来源。在破产清偿中，工资类权益的优先性最为突出。根据法律规定，工资不仅包括职工的基本工资，还涵盖奖金、津贴、补贴等劳动报酬。例如，企业因经营困难拖欠的季度奖金、高温补贴等，均属于工资范畴，应纳入第一清偿顺序。需要注意的是，工资的清偿范围通常以破产受理前一定期限内的欠付金额为限（如实践中多以一年为限），超过期限的部分可能因“超过合理追偿期”而被限制，但这一限制需严格遵循法律规定，避免侵害职工权益。

（二）社保类权益：社会保障的底线

社会保险是职工的“安全网”，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。在破产清偿中，“应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用”被明确列为第一顺位。这是因为个人账户资金属于职工个人财产，若企业未按时缴纳，将直接影响职工退休后的养老金领取和医疗费用报销。需特别说明的是，社保权益中的“统筹部分”（即企业应缴纳的进入社会统筹基金的部分）通常不纳入职工优先清偿范围，而是作为普通债权处理。这一区分既保障了职工个人利益，也兼顾了社会保险基金的公共属性。

（三）经济补偿类权益：劳动关系终止的合理补偿

当企业破产时，劳动关系因企业主体资格消灭而终止，职工有权依据《劳动合同法》获得经济补偿。经济补偿的计算标准为“按职工在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资”，工作不满半年的支付半个月工资。在破产清偿中，经济补偿与工资、社保个人账户费用同属第一顺位。需要强调的是，经济补偿的优先性体现了对职工“再就业过渡成本”的补偿——职工因企业破产失去工作，需要一定资金维持生活直至重新就业，因此法律将其纳入优先清偿范围。

（四）特殊权益：伤残补助与抚恤费用

对于因工受伤或患职业病的职工，企业破产时还需支付医疗、伤残补助及抚恤费用。这类费用具有人身专属性，直接关系到职工的身体健康甚至生命安全，因此法律将其与工资、社保等权益并列于第一清偿顺序。