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2026年非粮化问题整改工作计划

为深入贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护、坚决遏制耕地“非粮化”的决策部署，全面提升粮食综合生产能力，守牢粮食安全底线，结合本地区实际，制定2026年耕地“非粮化”问题整改工作计划如下：

一、总体要求与目标任务

坚持“严保严管、分类整改、长效管控、产能提升”原则，以永久基本农田和粮食生产功能区（以下简称“粮功区”）为重点区域，以违规占用耕地种植苗木草皮、挖塘养鱼、发展林果业及撂荒耕地等“非粮化”行为为主要整治对象，通过全面排查、精准施策、系统治理，实现“底数清、整改实、监管严、产能升”的目标。

2026年重点完成以下任务：一是完成全域耕地“非粮化”问题动态台账更新，确保问题图斑核查率100%；二是分类推进整改，实现永久基本农田和粮功区内“非粮化”问题整改完成率95%以上，其中2020年11月之后新增“非粮化”问题100%清零；三是推动撂荒耕地复耕复种面积不低于上年度撂荒总量的85%；四是配套实施耕地质量提升工程，整改区域耕地平均等级较整改前提高0.2个等级，粮食综合产能每亩提升50公斤以上；五是建立“人防+技防”协同监管体系，实现重点区域巡查覆盖率100%、卫星遥感监测频次每月2次以上。

二、重点工作与实施路径

（一）全面精准排查，夯实整改底数

1.开展“拉网式”现状核查。以第三次全国国土调查、年度国土变更调查及最新高分卫星影像为基础，结合2025年整改“回头看”成果，运用“卫星遥感+无人机航拍+实地踏勘”三维核查技术，对全域耕地（含永久基本农田、粮功区）开展全覆盖、无死角排查。重点核查以下五类问题：①永久基本农田种植苗木、草皮、花卉等多年生经济作物；②粮功区种植水果、茶叶、桑树等非粮作物或挖塘养鱼；③坡度15度以下适宜耕作区域撂荒超1年耕地；④违规占用耕地建设畜禽养殖设施、光伏板等非农设施；⑤其他违反耕地用途管制的“非粮化”行为。

2.建立“一图一表一档案”管理体系。对核查出的“非粮化”问题图斑，统一编号并标注至电子地图（精度不低于0.5米），同步建立包含位置坐标、地类属性、现状用途、涉及主体、违规时间等信息的整改台账。对每个问题图斑单独建档，留存现场照片、卫星影像对比图、权属证明、谈话笔录等佐证材料，确保可追溯、可核查。

3.动态更新问题清单。依托自然资源和农业农村部门数据共享平台，每月提取新增耕地变化图斑，通过“村级初核、乡镇复核、县级确认”三级联审机制，7个工作日内完成新增“非粮化”问题认定并纳入整改台账，实现“发现一起、登记一起、整改一起”。

（二）分类施策整改，提升整治实效

1.明确整改优先级。坚持“保粮优先、稳妥有序”，按照“永久基本农田＞粮功区＞一般耕地”“新增问题＞存量问题”“易恢复耕地＞难恢复耕地”的顺序推进整改。其中，永久基本农田内“非粮化”问题2026年6月底前全部完成整改；粮功区内2020年11月之后新增“非粮化”问题2026年3月底前清零，存量问题2026年12月底前整改完成率不低于90%；一般耕地内“非粮化”问题结合种植周期有序退出，2026年整改完成率不低于80%。

2.实施差异化整改措施。

——对于种植苗木、草皮、花卉等可迁移作物的地块，督促经营主体30日内完成移植或清除，恢复为耕地后优先种植水稻、小麦、玉米等粮食作物；对短期内无法移植的，由县级政府按市场价予以合理补偿后组织清除。

——对于挖塘养鱼、建设养殖设施的地块，采取“退塘还田”“设施拆除+土地复垦”方式整改，复垦后通过配套灌溉设施、土壤改良等措施恢复耕作条件，2026年6月底前完成复垦验收。

——对于种植果树、茶叶等多年生经济作物的地块（2020年11月前合法合规种植的），按照“逐步退出、有序替换”原则，制定3年退出计划（2026年为关键年），通过间作套种粮食作物（如果树行间种植大豆、玉米）、到期后不再续种等方式，确保2026年退出面积不低于总任务的40%；对2020年11月之后违规种植的，限期6个月内清除果树并恢复种粮。

——对于撂荒耕地，分类落实复耕责任：承包户自主复耕的，给予每亩200元的复耕补贴；承包户无能力复耕的，由村集体组织流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体，流转期限不低于3年，流转费用由双方协商确定，县级财政按流转面积给予经营主体每亩150元的补贴；对因灌溉设施损毁导致撂荒的，2026年4月底前完成水利设施修复，同步配套农机作业道路，确保复耕后“能灌溉、能机耕”。

3.强化整改质量管控。整改完成后，由县级农业农村、自然资源部门联合验收，重点核查“是否恢复耕地属性、是否具备种粮条件、是否实际种植粮食作物”。验收标准明确为：①耕作层厚度≥30厘米（原为水田的耕作层厚度≥20厘米）；②灌溉