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联合国“未来峰会”中“数字公共产品”议程的规范建构——基于2024年《PactfortheFuture》第4章草案

摘要与关键词

在全球数字转型加速、技术鸿沟日益扩大的宏观背景下，联合国计划于二零二四年九月举行的“未来峰会”被视为重塑全球治理体系的关键节点。《未来契约》草案中的“数字公共产品”议程，标志着国际社会正在尝试对数字时代的公共利益进行新的规范建构。本文旨在深入分析联合国“未来峰会”及其核心文件《未来契约》第四章草案中，“数字公共产品”这一概念的规范建构过程、核心要素及其面临的政治经济挑战。本研究采用规范分析和话语分析相结合的方法，以二零二四年发布的《未来契约》第四章草案（“数字合作”）为主要分析文本，并辅以联合国秘书长《我们的共同议程》报告。研究发现，该议程的规范建构主要集中于三重维度：第一，权利与普惠性，强调确保所有人享有普遍、平等、可负担地获取数字技术与数据的权利，这体现了对消除数字鸿沟的分配正义诉求；第二，治理与信任，旨在推动一个多利益攸关方参与的全球数字治理框架，以确保数字公共产品的安全、隐私和透明度；第三，可持续性与韧性，关注数字技术对实现可持续发展目标的支持，强调数字基础设施的长期性和包容性。然而，这一规范建构面临着发达国家与发展中国家在数据主权、技术转让和资金投入上的结构性分歧。本文的核心结论是，“数字公共产品”议程的建构，是全球治理体系对数字时代“公共物品”性质的再定义和再承诺，它试图在技术垄断和国家主权之间寻求一种基于人类共同利益的规范平衡，但其最终的制度化仍有赖于解决南北方在数字资源分配权上的根本性矛盾。

关键词：数字公共产品，未来峰会，未来契约，规范建构，数字治理

引言

二十一世纪，人类社会正以前所未有的速度迈入一个以数据、人工智能和互联互通为核心特征的数字时代。信息和通信技术作为全球发展的关键驱动力，带来了巨大的经济和社会效益，但也同时催生了新的全球性挑战，包括数字鸿沟的扩大、平台权力的集中、算法歧视以及网络安全威胁的泛滥。这些挑战的复杂性与跨国性，使得任何单一国家或私营部门都难以独立应对，迫切需要一个全球性的、具有普遍合法性的多边框架来重塑数字时代的治理规则。

正是在这一关键历史节点，联合国秘书长于二零二一年提出了《我们的共同议程》，倡议在二零二四年举行“未来峰会”，旨在形成一份《未来契约》，以应对当今世界面临的紧迫挑战，并为下一代重新蓄力多边主义。在《未来契约》的筹备过程中，关于“数字合作”的议程被置于核心位置，其中，“数字公共产品”这一概念的规范建构，成为了承载国际社会对数字时代美好愿景与集体责任的关键载体。

“数字公共产品”这一概念并非传统公共物品理论的简单延伸。它不仅仅指开放源代码的软件、开放数据模型等技术资源，更被提升为一个规范性概念，用以指导全球在数字领域的投资、开发与合作。它代表了一种新的治理哲学，即认为某些数字资源和服务，由于其对人类共同福祉和可持续发展的至关重要性，应被视为全人类的公共财产，必须以开放、普惠、可信的方式进行开发和共享。

然而，从一个宏大的政治愿景到一个具有法律和道德约束力的全球规范，其间必然存在复杂的政治博弈和规范性选择。围绕“数字公共产品”的定义、范围、融资模式、知识产权处理以及治理结构等核心问题，发达国家、发展中国家、科技巨头和民间社会之间存在着巨大的利益和价值观分歧。这种分歧直接体现在《未来契约》第四章草案的反复磋商与调整之中。

因此，本研究的核心问题是：联合国“未来峰会”中“数字公共产品”议程的规范建构，是如何在《未来契约》第四章草案中得以体现的？这一规范建构的核心价值取向是什么？以及，这一新规范在制度化过程中，面临着哪些来自全球政治经济结构和不同利益攸关方的结构性挑战？本研究旨在通过对草案文本的深度解读，揭示国际社会对数字时代公共利益的理解和承诺，并评估其在推动全球数字正义方面的潜力与局限。

为解答上述问题，本研究的目标在于：首先，系统梳理《未来契约》第四章草案中关于“数字公共产品”的关键条款，提炼出其在权利、治理和可持续性上的三重规范要求；其次，将这些规范要求置于全球数字鸿沟和数据主权冲突的背景下进行分析，论证其作为一种“矫正性”全球规范的意义；最后，评估该议程对推动全球数字治理体系向更具包容性、更公平的方向发展的实践启示。本文的结构安排如下：首先是文献综述，梳理关于全球数字治理、公共物品理论以及数字外交的研究现状。其次是研究方法，阐明本文所采用的规范分析与话语分析的研究路径。再次，作为论文的核心，研究结果与讨论部分将详细剖析“数字公共产品”议程的三重规范建构。最后，结论与展望部分将对全文进行总结，并对该规范的未来挑战提出建议。

文献综述

对联合国“未来峰会”中“数字公共产品”议程的研究，必须立足于三个相互交叉的学术领域：公共物品理论的当代