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福福州州市市海海岛岛保保护护和和利利⽤⽤规规划划

福州市海岛保护和利⽤规划（2013-2020年）

⽂本

（报批稿）

福州市海洋与渔业局

⼆〇⼀五年⼋⽉

录

前⾔(1)

第⼀章总则(2)

⼀、规划的(2)

⼆、规划编制的依据(2)

三、规划范围(3)

四、规划期限(4)

五、规划适⽤范围(4)

第⼆章福州市海岛保护和利⽤现状(5)

⼀、福州市海岛数量及分布特征(5)

⼆、福州市海岛⾃然概况(6)

三、福州市海岛资源概况(8)

四、有居海岛基本现状(10)

五、⽆居民海岛基本现状(12)

第三章规划指导思想、基本原则和标(15)

⼀、指导思想(15)

⼆、基本原则(16)

三、规划标(17)

第四章有居民海岛保护和利⽤规划(18)

第五章⽆居民海岛保护和利⽤规划(19)

⼀、⽆居民海岛主导功能定位(19)

⼆、⽆居海岛保护和利⽤分区(25)

三、海岛规划⽚区划分和开发时序建议(26)

第六章规划实施和保障措施(33)

⼀、加强有居民海岛基础设施和公共事业建设(33)

⼆、完善海岛管理规章制度，对⽆居民海岛进⾏分类管理(34)

三、对历史遗留的各类权证关系的处理(35)

四、切实执⾏海岛保护规划制度，保障海岛开发利⽤的协调统⼀(35)

五、严格执⾏⽆居民海岛开发利⽤申请审批制度与使⽤⾦征收制度(36)

六、推进海岛建⽴低碳保护与利⽤模式，促进海岛可持续发展(36)

七、健全完善海岛保护管理信息系统，强化执法检查(36)

⼋、加强宣传教育，建⽴公众参与机制(37)

九、多渠道筹措资⾦，加⼤投资⼒度(38)

第七章附则(38)

前⾔

海岛⾃然环境相对⽐较封闭，⽣态环境较脆弱，其⽣态系统⼀旦遭受破坏，将较难以恢复。因此，必须加强对海岛保护与利⽤

的综合管理，促进海岛资源的可持续利⽤。2010年《海岛保护法》实施，提出对海岛实⾏科学规划、保护优先、合理开发、

永续利⽤的原则，并提出实⾏海岛保护规划制度。

2012年4⽉，《全国海岛保护规划（2011-2020年）》经国务院批准，该规划将海岛按特殊⽤途海岛、有居民海岛和适度利⽤

⽆居民海岛进⾏分类保护；并确定海岛资源和⽣态调查评估、海岛典型⽣态系统和物种多样性保护、领海基点海岛保护、海岛

⽣态修复、海岛淡⽔资源保护与利⽤、海岛可再⽣能源建设、边远海岛开发利⽤、海岛防灾减灾、海岛名称标志设置和海岛监

视监测系统建设等10个海岛重点⼯程。

2012年11⽉，福建省⼈民政府批准实施《福建省海岛保护规划（2011-2020年）》，该规划分别对有居民海岛和⽆居民海岛

进⾏规划。有居民海岛划分为重点开发类、优化开发类、⼀般开发类等3个⼆级类，并将有居民海岛的岛陆划分为特殊⽤途区

域和优化开发区域2个三级类。⽆居民海岛的主导功能划分为特殊保护类、⼀般保护类、适度利⽤类等3个⼆级类，以及领海

基点海岛、海洋保护区内海岛、保留类海岛、旅游娱乐⽤岛、交通运输⽤岛、⼯业与城乡建设⽤岛、渔业⽤岛、农林牧业⽤

岛、可再⽣能源⽤岛和公共服务⽤岛等11个三级类。

福州市作为海峡西岸经济区中的东部沿海临港产业发展区的核⼼城市和“⼀带⼀路”规划路线图核⼼区中的沿海主要城市之⼀，

海洋经济发展迅速，海岛开发也逐步推进。福州市海岛数量众多，主要分布在黄岐半岛东部海域、福清湾、海坛海峡和兴化

湾，海岛⾯积⼤⼩不⼀，海

岛⽣态、资源各有特⾊，为保护海岛及其周围海域⽣态系统，合理开发利⽤海岛资源，促进经济社会可持续发展，依据《海岛

保护法》等相关法律法规以及《福建省海岛保护规划（2011-2020年）》、《福建省海洋功能区划（2011-2020年）》等相关

规划，编制《福州市海岛保护和利⽤规划（2013-2020年）》。

第⼀章总则

⼀、规划的

本规划的是在《全国海岛保护规划（2011-2020年）》和《福建省海岛保护规划（2011-2020年）》的基础上，确定福州市

海岛保护与开发利⽤主导⽅向，明确海岛保护与开发的功能分区，合理确定海岛开发时序，保障海岛资源开发利⽤和⽣态环境

保护的科学合理性，实现福州市海岛资源开发利⽤与⽣态环境的可持续协调发展，为福州市海岛保护与开发管理提供科学依

据，对县级海岛规划和单岛规划起到指导引导作⽤。

⼆、规划编制的依据

1.《中华⼈民共和国海岛保护法》，2010年3⽉1⽇起实施；

2.《中华⼈民共和国海域使⽤管理法》，2002年1⽉1⽇起实施；

3.《中华⼈民共和国海洋环境保护法》，2000年4⽉1⽇起实施；

4.《中华⼈民共和国