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宁波市全面加强新形势下森林防灭火工作任务清单

为深入贯彻落实习近平总书记关于森林防灭火工作的重要指示批示精神，全面提升宁波市森林防灭火综合能力，有效防范化解森林火灾风险，切实保障人民群众生命财产安全和生态安全，结合我市实际，现就全面加强新形势下森林防灭火工作制定以下任务清单：

一、健全责任体系，拧紧防灭火责任链条

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，构建“纵向到底、横向到边”的责任落实体系。市级层面强化统筹协调，将森林防灭火工作纳入年度重点工作任务，由市森防指牵头制定年度工作要点，明确目标任务、责任单位和完成时限；每季度召开形势分析会，研究解决重大问题，推动跨区域、跨部门协同联动。县级党委政府严格落实主体责任，党政主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，需将森林防灭火工作纳入政府常务会议、党委常委会重要议事日程，每年至少专题研究4次；逐级签订年度目标责任书，将任务分解至乡镇（街道）、村（社）及相关部门，确保责任传导无死角。乡镇（街道）履行属地管理责任，主要负责人每周带队开展巡查检查，分管负责人每日调度工作进展；建立“领导包片、干部包村、护林员包山头”的三级包保机制，明确每片林区、每个地块的责任主体和具体职责。村（社）落实末端防控责任，组织网格员、护林员对辖区林地进行“网格化”管理，重点时段实行“人盯人、人守点、人巡线”，确保火源管控、隐患排查、宣传教育等措施落实到“最后一米”。林业、应急、公安、气象、文旅等部门严格履行行业监管责任，林业部门负责森林资源火灾风险防控和日常巡护，应急部门负责综合协调、火灾扑救指挥和物资保障，公安部门负责火案侦破和违法行为查处，气象部门负责火险气象预警和人工增雨作业，文旅部门负责景区内火源管理和游客教育，形成“各负其责、协同高效”的工作格局。

二、强化火源管控，筑牢火灾防控第一道防线

坚持“预防为主、防灭结合”，严格实行全时段、全区域、全链条火源管理。严格落实高火险期管控措施，每年10月至次年4月为全市森林高火险期，期间全面禁止一切野外用火；市森防指根据气象条件动态调整高火险等级，发布禁火令，在主要进山路口、景区入口设置检查卡点，实行“一扫二查三登记”（扫防火码、查携带火种、登记人员信息），对违规携带火种者依法收缴并批评教育。加强重要节点专项管控，在春节、清明、冬至等传统祭祀期，以及“五一”“国庆”等旅游高峰期，组织机关干部、志愿者开展“敲门行动”“路口值守”，重点排查林区周边500米范围内的坟头、旅游景点、露营基地等区域；推广“鲜花换纸钱”“丝带寄哀思”等文明祭祀方式，在林区周边设置集中焚烧点，安排专人看守，确保火灭人离。严格农事用火审批管理，对确需在林区边缘开展的烧荒、整地等农事活动，实行“村社初审、乡镇审批、现场监护”制度，申请人需提交用火方案（明确时间、地点、范围、防范措施），乡镇（街道）在3个工作日内完成审批并备案；用火时需落实“三带”（带灭火工具、带看守人员、带隔离措施）和“五不烧”（风力3级以上不烧、天气干燥不烧、无人看守不烧、未开隔离带不烧、高火险期不烧）要求，违规用火造成损失的依法追究责任。加强特殊人群和重点区域监管，对林区内独居老人、未成年人、精神障碍患者等重点人群，建立“一人一档”动态管理台账，明确监护人责任，签订安全承诺书；对输配电线路、加油站、易燃易爆场所等重点设施周边林区，督促权属单位每季度开展1次隐患排查，清理周边10米范围内的可燃物，设置防火警示标识；对森林公园、自然保护区等生态敏感区，实行封闭管理或限流措施，严禁野炊、吸烟、燃放烟花爆竹等行为。

三、优化监测预警，提升火情早发现早处置能力

构建“空天地人”一体化监测体系，实现火情监测“全覆盖、无盲区”。升级智能监控系统，2024年底前完成全市现有森林消防视频监控系统高清化改造，新增50个智能监控点位，覆盖重点林区、火灾高发区和生态敏感区；监控镜头采用双光谱热成像技术，具备自动识别烟火、智能报警功能，误报率控制在5%以内；建立市、县、乡三级监控平台，实行24小时专人值守，发现异常情况3分钟内推送至责任单位，10分钟内核实反馈。加强无人机巡查应用，市级组建2支无人机巡查队，配备多旋翼无人机、固定翼无人机等设备，每季度对全市林区开展1次全覆盖巡查；县级每半月对重点林区巡查1次，乡镇（街道）每周对辖区林区巡查1次；无人机巡查需记录飞行轨迹、拍摄影像资料，建立巡查台账，发现火情及时报告并跟踪处置。强化卫星遥感监测，与国家林草局卫星监测中心建立数据共享机制，每日接收卫星热点信息；对卫星监测到的疑似火点，由县级森防指在2小时内组织核查，4小时内反馈结果，确保“有烟必查、有火必报”。加强气象预警联动，市气象局与市森防指建立火险气象预警信息共享机制，每日发布森林火险气象等级预报，高火险时段