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物资短缺应急预案

为有效应对因自然灾害、公共卫生事件、市场异常波动或供应链中断等因素引发的物资短缺问题，最大程度保障居民基本生活需求、重点行业生产需求及应急救援需求，维护社会稳定和经济秩序，结合区域实际情况，制定本应急处置方案。方案以“预防为主、快速响应、分级处置、统筹调配”为原则，覆盖监测预警、应急响应、资源调配、后期恢复等全流程，确保物资供应体系在极端情况下的韧性与可靠性。

一、组织架构与职责分工

成立物资保障应急指挥部（以下简称“指挥部”），由分管应急管理工作的政府负责人担任总指挥，成员包括发展改革、商务、工信、交通、农业农村、市场监管、财政、公安、消防、社区街道等部门及重点保供企业负责人。指挥部下设综合协调组、物资保障组、信息研判组、宣传引导组，明确职责边界与协同机制。

综合协调组由政府办公室牵头，负责指挥部日常运转，统筹各工作组任务分配，协调跨部门、跨区域资源对接，跟踪督办重点工作进展，确保指令畅通。物资保障组由商务、工信部门联合牵头，负责建立物资需求清单，统筹政府储备、企业库存及社会资源，协调生产企业增产扩能，对接运输力量实施物资调运，监督终端配送效率。信息研判组由统计、市场监管部门牵头，依托大数据平台实时监测物资库存、价格、运输流量及重点区域需求变化，分析短缺风险等级，提出预警建议。宣传引导组由宣传部门牵头，通过官方渠道及时发布物资供应信息，澄清不实传言，引导公众理性采购，避免恐慌性囤积。

二、监测预警机制

建立“日常监测+专项监测”双轨预警体系，通过数据采集、现场巡查、企业直报等方式，全面掌握物资供需动态。

日常监测覆盖三类核心指标：一是库存指标，重点监测粮食、食用油、肉类、蔬菜、药品、燃料、消杀用品等15类生活必需物资及钢材、水泥、化工原料等5类生产物资的政府储备量、企业库存量（含在途物资），设定安全库存阈值（如粮食储备不低于区域30天消费量，成品油不低于15天供应量）；二是生产指标，跟踪重点生产企业的产能利用率、原材料供应、设备运行状态，建立“白名单”企业联络机制，每日收集产能数据；三是流通指标，监测主要物流节点（如高速公路收费站、铁路货场、港口码头）的运输量、通行效率及重点区域（如社区、商超、医院）的配送频次，分析运输瓶颈。

专项监测针对突发事件启动，分为自然灾害（如洪涝、地震）、公共卫生事件（如疫情暴发）、市场异常（如投机炒作、供应链断裂）三类场景。例如，气象部门发布暴雨红色预警时，同步启动粮油、饮用水、帐篷、发电机等应急物资监测；疫情防控升级时，重点监测口罩、防护服、抗病毒药物及生鲜蔬菜的库存与配送能力；发现某类物资价格单日涨幅超20%或市场断供门店超30%时，立即开展生产端、流通端溯源调查，排查是否存在囤积居奇或运输中断。

根据监测结果，将物资短缺风险分为三级预警：黄色预警（局部区域、单一品类短缺，预计24小时内可恢复）、橙色预警（多区域或多品类短缺，预计48小时内恢复困难）、红色预警（全域性、多品类持续短缺，预计72小时以上无法缓解）。预警信息由信息研判组评估后，经指挥部审核，通过政务平台、短信、社区公告等渠道同步至相关部门及保供企业，触发对应响应级别。

三、分级响应与处置措施

（一）IV级响应（黄色预警）

当单一品类物资库存低于安全阈值50%且预计24小时内无法补充，或局部区域（如1-3个街道）出现短暂断供时，启动IV级响应。

指挥部召开专题会议，由物资保障组协调企业优先调运库存物资至短缺区域，要求生产企业增加10%-20%产能，物流企业加密配送频次（如由每日1次增至2次）。信息研判组建立“日报+专报”制度，每日17时汇总库存、生产、运输数据，分析短缺趋势；市场监管部门加强价格巡查，重点检查商超、药店是否存在哄抬物价行为，发现违规立即查处并公开曝光。宣传引导组通过社区微信群、本地新闻客户端发布物资供应动态，提示居民按需采购，避免集中抢购。

（二）III级响应（橙色预警）

当多品类（2-3类）物资库存低于安全阈值30%，或5个以上街道出现断供，或单一品类价格72小时内涨幅超30%时，启动III级响应。

指挥部实行“双组长”工作制（总指挥+分管商务负责人），每日召开2次调度会。物资保障组启动区域协作机制，向周边相邻地区发出物资调运请求，协调省级储备物资支援（如调用省级粮油储备填补本地缺口）；与生产企业签订“紧急生产协议”，要求企业暂停非必要订单，优先生产短缺物资，政府按成本价给予10%-15%的生产补贴。交通部门开通应急运输绿色通道，对运送生活物资的车辆免收过路费、优先通行，公安部门协调解决运输车辆通行证办理问题。社区街道组织志愿者团队，在断供区域设立临时物资发放点（如社区广场、学校操场），按户登记需求，每日10时、15时集中配送。