土地督察何以有效——基于耕地保护督察案例的fsQCA分析.pdfVIP

第39卷第6期中国土地科学Vol.39No.6

2025年6月ChinaLandScienceJun.,2025

doi:10.11994/zgtdkx142222

土地督察何以有效？

——基于耕地保护督察案例的fsQCA分析

刘 佳，康琪明

（（））

陕西师范大学国家安全学院政法与公共管理学院，陕西 西安 710119

摘要：研究目的：构建“制度压力—政府回应”的两维框架，分析影响土地督察有效性的多因素联动机制，为优化土地

（）（）

督察提供参考。研究方法：模糊集定性比较分析fsQCA。研究结果：1土地督察有效实施是约谈压力、竞争压力、

（）

同侪压力、省级注意力、市级注意力、经济水平和基础设施7个因素协同作用的结果。2多因素并发协同形成了多样

（）

化组态，具体可归结为三种模式，分别为“以儆效尤”威慑型、“负重致远”问责型和“尽心竭力”回应型。3土地督察

（）

主要借助压力型体制实现，具有较强的运动式治理特征。4土地督察有效性的驱动机制已逐渐由强制性压力引领向

“外部压力—内在响应”联动转变，但依赖地区经济发展状况。研究结论：应从强化问责机制、加强信息公开机制、建

立督察回访机制、构建协同共治机制来优化土地督察制度。

关键词：土地督察；政府回应；制度压力；定性比较分析

（）

中图分类号：F301.21文献标志码：A文章编号：1001-8158202506-0080-10

“有地斯有粮，有粮斯有安。”耕地是决定粮食生土地督察领域的早期研究较多采用规范研究方

产的命根子，也是关乎国家安全发展的关键所在。中法，从学理层面剖析土地督察制度的运作机理，分析

共二十大报告指出，要“全方位夯实粮食安全根基，牢土地督察中的职能定位[6]、激励机制[7]、绩效评价[8]、

牢守住十八亿亩耕地红线”。2025年中央一号文件强监督治理[9]、信息公开[10]、法治化建设[11]等问题。此

调要持续“强化耕地保护”。然而，地方政府象征性、外，学者们还着重探讨了土地督察中的中央政府与

替代式、抵制式等执行偏差依然存在[1]。因此，在保地方政府间关系，如博弈策略选择[12]、央地关系协

护耕地的同时，更要加强对地方政府用地行为监管。调[13]、行政层级区划[14]等问题。学者们还从技术层面

2006年我国颁布《关于建立国家土地督察制度有关问分析如何构建土地督察信息系统，如基于Android的

题的通知》，宣告土地督察制度建立①，明确由国务院野外巡查系统[15]、基于GIS的大数据分析系统[16]、基

授权原国土资源部，代表中央政府监督审查地方政府