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2025年法制科年度工作总结

2025年，法制科在单位党委的统筹领导下，紧扣法治政府建设核心目标，以服务中心工作、规范行政行为、防范法律风险为主线，系统推进制度完善、合法性审查、执法监督、普法宣传、复议应诉等重点任务，全年累计完成合法性审查382件，开展执法专项检查12次，组织法治培训6场，办理行政复议案件17件、行政诉讼案件9件，推动全单位法治建设质效实现新提升。现将全年主要工作情况总结如下：

一、以制度建设为根基，织密法治运行“保障网”

面对机构改革后职能调整、新修订《行政复议法》实施等新形势，聚焦“补短板、堵漏洞、提效能”，全年修订完善内部制度5项，制定专项操作指引3份，构建起覆盖决策、执行、监督全链条的制度体系。针对以往规范性文件管理中存在的“重制定、轻评估”问题，牵头出台《规范性文件动态评估办法》，明确“实施满3年必评、重点领域每年抽评”的评估机制，组织对2020年以来发布的12件规范性文件开展全面评估，其中3件因与上位法冲突启动修订程序，2件因实施效果弱化予以废止，从源头上确保制度供给的合法性与实效性。结合执法实践中常见的“自由裁量标准不统一”问题，推动出台《行政处罚裁量基准细化指引》，将23项常用行政处罚事项的裁量阶次由3档细化为5档，配套编制《典型案例参照目录》，收录同类违法行为处理案例18个，有效压缩执法弹性空间。在合同管理方面，针对往年出现的“履约条款模糊、违约责任约定不清”等问题，制定《重大合同法律审查操作手册》，明确“主体资格核查、权利义务对等性审查、争议解决条款合规性审查”三大核心环节，将审查时限由7个工作日压缩至5个工作日，同时建立“合同履行跟踪台账”，对金额超50万元的合同实施履约风险动态预警，全年跟踪合同41份，发出风险提示7次，推动合同履约率从92%提升至98%。

二、以合法性审查为核心，筑牢决策执行“防火墙”

坚持“应审必审、审必从严”原则，全年完成各类合法性审查382件，其中规范性文件12件、重大行政决策25件、合同协议198件、行政执法事项147件，提出法律意见673条，采纳率95%，有效防止“违法决策”“违规签约”等问题发生。在重大行政决策审查中，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》要求，重点对“公众参与是否充分、专家论证是否科学、风险评估是否全面”进行实质性审查。例如，在某片区城市更新项目决策审查中，发现前期公众参与仅覆盖60%的居民，且未对特殊群体（如老年人、残疾人）采取针对性沟通措施，立即建议补充入户访谈、增设无障碍沟通渠道，最终收集有效意见128条，相关建议被全部纳入决策调整方案，该项目后续实施中未发生因程序瑕疵引发的信访事项。在合同审查中，重点关注“权利义务对等性”与“风险防控措施”，如某技术服务合同审查时，发现对方仅约定我方逾期付款的违约金（日千分之三），未对其服务延迟约定对等责任，经协调后补充“服务延迟超过15日，每超1日按合同总额0.5%支付违约金”条款，为单位避免潜在损失约50万元。针对行政执法事项审查，建立“提前介入+事后复核”机制，对涉及重大公共利益、可能引发群体性事件的执法行动（如违建拆除、环保处罚），提前参与方案制定，重点审查法律依据、程序步骤、证据收集要求；对已作出的执法决定，随机抽取10%进行事后复核，全年复核案件42件，发现并纠正“证据链不完整”“法律条文引用错误”等问题11个，推动执法文书规范率从89%提升至96%。

三、以执法监督为抓手，提升行政行为“规范度”

围绕“严格规范公正文明执法”目标，创新“日常巡查+专项检查+案卷评查”监督模式，全年开展执法现场巡查27次，覆盖基层执法单位15个；组织“行政处罚流程规范”“行政强制实施程序”等专项检查12次；评查各类执法案卷216宗，推动解决执法不规范问题43个。在日常巡查中，重点关注“亮证执法、全程记录、文书送达”等关键环节，通过“四不两直”方式深入执法一线，发现某执法中队存在“未全程开启执法记录仪”问题，当场下发《整改通知书》，督促完善设备配备、制定《执法记录使用管理办法》，并在全系统通报警示。在专项检查中，针对群众反映较多的“执法文书表述不清”问题，联合业务部门制定《执法文书制作指引》，明确“当事人信息填写规范、违法事实描述要素、法律依据引用格式”等12项具体要求，组织专题培训2场，覆盖执法人员200余人次，检查中发现的文书问题较上年减少60%。在案卷评查中，建立“双随机一公开”评查机制（随机抽取案卷、随机匹配评查员、结果公开通报），设置“主体合法、事实清楚、证据充分、程序正当、适用法律正确、裁量适当”6大类28项评分标准，对评查中发现的“询问笔录无被询问人逐页签字”“处罚决定书未载明救济途径”等问题，逐一反馈整改并跟踪复查，推动优秀案卷占比从35%提升至52%。此外，畅通“1234