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2025年法制科工作总结和2026年工作计划

2025年，法制科在单位党委的统筹领导下，深入贯彻习近平法治思想，紧扣“法治护航发展、规范提升效能”核心目标，以制度建设为基础、以合法性审查为关键、以执法监督为抓手、以普法宣传为支撑，全面推进法治单位建设，全年未发生重大法律风险事件，法治工作满意度较上年提升12个百分点，为单位中心工作提供了坚实法治保障。现将全年工作情况总结如下，并对2026年重点任务作出部署。

一、2025年主要工作成效

（一）聚焦制度“立改废释”，夯实法治建设根基

坚持“制度管根本、管长远”理念，围绕单位职能调整和业务拓展需求，系统开展制度体系优化工程。年初通过问卷调查、座谈调研等方式收集基层部门制度执行反馈137条，梳理出“部分制度与新政策衔接不畅”“操作细则缺失”“责任条款模糊”等三类突出问题。全年完成制度“立改废”32项：修订《重大行政决策程序规定》《行政执法全过程记录实施办法》等基础性制度8项，重点解决决策程序不规范、记录标准不统一问题；制定《合同管理办法实施细则》《执法自由裁量权基准》等配套制度15项，针对合同审查流程繁琐、裁量标准差异大等痛点细化操作指引；废止与现行法律法规冲突的制度9项，清理“僵尸条款”46条。同步建立制度动态评估机制，每季度抽取5-8项制度开展执行效果评估，形成评估报告4份，推动《执法案卷评查标准》等3项制度二次修订。通过制度“精装修”，业务流程规范性显著提升，全年因制度不明确引发的争议较上年下降65%。

（二）深化合法性审查，筑牢法律风险防线

将合法性审查作为防范法律风险的“第一道关口”，建立“全领域覆盖、全流程介入、全要素审核”工作机制。全年完成合法性审查事项217件，其中行政规范性文件12件、重大合同89件、重大决策35件、行政执法事项81件，提出修改建议342条，采纳率91%，避免潜在经济损失约1200万元。在审查标准上，严格对照《行政规范性文件制定和监督管理办法》《民法典》等规定，重点审查文件的合法性、合同的权利义务对等性、决策的程序合规性。例如，在某重大采购合同审查中，发现对方设置“逾期付款违约金按日千分之三计算”的显失公平条款，经协调调整为“不超过LPR四倍”，为单位节约潜在违约成本约200万元；在某执法事项审查中，指出“未履行事先告知程序”的程序瑕疵，督促执法部门补正，避免了一起行政复议败诉风险。同时，创新“审查+指导”模式，针对审查中发现的共性问题，编制《常见法律风险提示清单》，涵盖合同签订、执法程序等6类23项风险点，组织专题培训4场，帮助业务部门提升自我审查能力。

（三）强化执法监督问责，规范权力运行机制

坚持“监督不是限制、而是保护”理念，构建“日常监督+专项检查+案卷评查”三位一体监督体系。日常监督方面，依托执法信息化平台，对执法流程关键节点实行“红黄绿”三色预警，全年发出预警提示56次，督促整改超时办案、文书填写不规范等问题32个；专项检查方面，围绕群众反映集中的“执法尺度不一”“自由裁量权滥用”问题，开展“规范执法专项整治行动”，抽取3个重点业务领域的200份案卷进行交叉评查，发现问题案卷41份，其中“事实认定不清”“法律适用错误”等重大问题12个，针对问题下发《执法监督意见书》9份，对相关责任人进行提醒谈话6人次、通报批评2人次；案卷评查方面，制定《执法案卷质量评分标准》，从事实证据、法律适用、程序规范等7个维度设置35项评分指标，全年评查案卷586份，优秀率从上年的42%提升至67%。同步建立“监督-整改-反馈”闭环机制，对整改不力的部门纳入年度考核扣分项，推动执法规范化水平显著提升，全年行政复议被纠错率、行政诉讼败诉率分别下降至0.8%和0，创近三年新低。

（四）推进普法精准滴灌，培育全员法治思维

以“八五”普法中期评估为契机，坚持“需求导向、分类施教”，构建“领导干部带头学、执法人员深入学、全体职工普遍学”的普法格局。针对领导干部，将《行政诉讼法》《重大行政决策程序暂行条例》等内容纳入党委理论学习中心组学习计划，全年组织专题学习6次，开展“模拟决策合法性审查”案例研讨2次，推动“先问法后决策”成为自觉；针对执法人员，建立“每月一法”学习制度，重点学习《行政处罚法》《行政强制法》等与业务密切相关的法律，全年开展专题培训12场，参训率100%，组织执法资格考试考前辅导4次，参考人员通过率98%；针对全体职工，创新“法治微课堂”“案例说法”等形式，通过微信公众号推送典型案例36期，制作《职工法律风险防范手册》，涵盖劳动权益、合同签订等日常高频法律问题，发放手册800余册。同时，结合“12·4”国家宪法日、“民法典宣传月”等节点，组织“法治开放日”“法律知识竞赛”等活动，参与人数达1200余人次，职工法律知识测试平均分从上年的78分