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水利工程项目质量监管手册

前言

水利工程，作为国民经济和社会发展的重要基础设施，其质量直接关系到人民生命财产安全、经济社会的可持续发展以及生态环境的平衡。质量监管是水利工程项目管理的核心环节，是确保工程建设符合设计要求、技术标准和使用功能的关键保障。本手册旨在系统梳理水利工程项目质量监管的核心要点、关键环节与实施路径，为从事水利工程建设管理、质量监督及相关工作的人员提供一套具有实操性的指导文件。本手册的编制基于国家现行法律法规、技术标准及行业实践经验，力求内容专业、严谨，突出问题导向与结果导向，以期对提升水利工程项目质量水平有所裨益。

第一章总则

1.1监管目的与意义

水利工程项目质量监管的根本目的在于通过科学、规范、有效的监督管理手段，确保工程建设全过程处于受控状态，防范和化解质量风险，保障工程结构安全、使用功能达标、生态环境友好，最终交付符合设计意图和标准要求的优质工程。其意义在于维护公共利益，提升投资效益，促进水利事业健康发展。

1.2监管依据

质量监管工作必须严格遵循国家及地方颁布的相关法律法规、行政规章、技术标准、设计文件以及经批准的项目建设合同。监管过程中，应以现行有效的法律体系为最高准则，以技术标准为技术尺度，以合同约定为履约依据。

1.3监管原则

水利工程项目质量监管应坚持以下原则：

*政府主导、分级负责：明确各级政府及相关部门的监管职责，落实监管责任。

*法人负责、各方协同：强化项目法人对工程质量的首要责任，勘察、设计、施工、监理、检测等参建单位各司其职，协同配合。

*预防为主、过程控制：将监管重点从事后验收转向事前预防和事中过程控制，及时发现和消除质量隐患。

*科学公正、客观严谨：以事实为依据，以标准为准绳，确保监管行为的科学性、公正性和权威性。

*违法必究、奖惩分明：对违反质量规定的行为严肃查处，对质量管理成效显著的单位和个人予以鼓励。

1.4适用范围

本手册适用于各类新建、扩建、改建的水利工程项目（包括枢纽、堤防、灌溉、排水、供水、发电、水土保持等）的质量监管活动。各参建单位的质量管理工作可参照本手册相关要求执行。

第二章监管体系与职责

2.1监管体系构成

水利工程项目质量监管体系是一个多层次、多主体协同作用的系统，主要包括：

*政府监管层：各级水行政主管部门或其委托的水利工程质量监督机构，负责对项目质量进行宏观监督和行政执法。

*项目法人（建设单位）：对工程项目质量负总责，组织各参建单位进行质量管理，并接受政府监管。

*勘察设计单位：对勘察设计成果的质量负责，提供符合要求的勘察设计文件，并参与解决施工中的设计问题。

*施工单位：对工程施工质量负直接责任，建立健全施工质量管理体系，严格按照设计文件和技术标准施工。

*监理单位：受项目法人委托，对施工质量进行全过程监理，承担监理责任。

*质量检测单位：对工程材料、构配件、设备及工程实体质量进行检测，出具客观准确的检测报告，对检测结果负责。

2.2各方主体质量责任

*项目法人：应建立健全质量管理机构，配备合格的质量管理人员；组织审查勘察设计文件；选择符合资质条件的施工、监理、检测单位；负责组织或委托监理单位进行工序、隐蔽工程、分部工程、单位工程验收；负责工程质量缺陷的处理和保修期的质量管理工作。

*勘察设计单位：应确保勘察数据真实准确，设计文件符合法律法规、技术标准和合同要求，并满足施工可操作性；参加重要隐蔽工程验收和工程竣工验收；对施工中出现的设计问题及时提出处理意见。

*施工单位：应建立以项目经理为首的质量管理体系，明确各级质量责任；编制施工组织设计和专项施工方案；严格执行材料、构配件、设备进场检验和试验制度；强化工序质量控制，做好质量记录；对施工中出现的质量问题及时整改。

*监理单位：应依照监理合同约定，配备足够的合格监理人员；编制监理规划和监理实施细则；严格执行旁站、巡视、平行检验等监理制度；对施工组织设计、专项施工方案进行审查；对进场材料、构配件、设备进行见证取样送检；对工序质量进行验收签证；参与工程质量事故的调查处理。

*质量检测单位：应具备相应的资质等级，在核定的业务范围内开展检测工作；严格遵守检测规程，确保检测数据的真实性和准确性；及时出具检测报告，并对检测报告的合法性、真实性负责。

第三章质量监管实施

3.1事前监管（开工前准备阶段）

事前监管是确保工程质量的基础，主要包括以下内容：

*项目审批与许可核查：核查项目是否取得法定的审批手续，如项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计审查、施工许可证等。

*参建单位资质与人员资格审查：审查施工、监理、勘察设计、检测等单位的资质是否符合项目要求，项目经理、总监理工