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2025年公平竞争审查自查报告

2025年，我单位严格贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《公平竞争审查条例》及相关配套规定，围绕“强化竞争政策基础地位、推动统一大市场建设”核心目标，以“应审尽审、全面覆盖、问题清零”为工作主线，对2025年1月1日至12月31日期间制定的涉及市场主体经济活动的政策措施开展全面自查。自查范围涵盖行政规范性文件、政府规章、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，重点聚焦市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等四类审查标准的执行情况，同步核查存量政策文件清理、审查机制运行、第三方评估等工作落实效果。现将自查情况报告如下：

一、自查工作组织实施情况

为确保自查工作严谨规范，我单位构建了“主要领导统筹、分管领导主抓、业务科室落实、法制机构复核、第三方辅助”的五级责任体系。年初制定《2025年度公平竞争审查自查工作方案》，明确自查范围、标准、时限及责任分工；3月组织召开专题培训会，邀请省市场监管局竞争政策处专家授课，覆盖政策制定部门负责人、具体经办人员及法制审核人员共126人次，重点解读《公平竞争审查条例》新增的“数字经济领域特别审查要求”“政策叠加效应评估”等内容；4月上线“公平竞争审查数字化平台”，将审查流程嵌入OA系统，实现政策文件起草、审查、备案、整改全流程留痕，系统自动抓取“限定交易”“差别补贴”“区域壁垒”等32项风险关键词并预警提示；6月至9月开展“交叉互查”，由法制科牵头，抽调5个业务科室骨干组成3个检查组，对2025年1-5月已审查的123份政策文件进行二次复核；10月委托XX大学竞争政策研究中心开展第三方评估，重点核查审查程序合规性、标准适用准确性及问题整改有效性。通过“制度+技术+人力”多维度保障，确保自查工作无死角、无盲区。

二、审查覆盖情况及主要成效

2025年，我单位共制定涉及市场主体经济活动的政策文件217件，其中行政规范性文件34件、政府会议纪要（含“一事一议”政策）52件、部门联合印发文件71件、其他政策性文件60件；同步清理2020年以来出台的存量政策文件435件（其中2023年前出台的212件）。经全面审查，217件新增政策文件中，198件通过审查（含修改后通过12件），19件未通过审查（其中12件因违反市场准入标准被废止，7件修改后重新履行审查程序）；存量政策文件清理中，保留有效文件389件，废止46件（其中因违反公平竞争审查标准废止23件，因政策到期废止23件）。

从审查领域分布看，产业发展类政策（含新能源、数字经济、生物医药等）89件，占比41.01%；政府采购与招投标管理类37件，占比17.05%；市场监管类25件，占比11.52%；投资与补贴类32件，占比14.75%；其他（含人才政策、土地供应等）34件，占比15.67%。其中，产业发展类政策审查发现问题最多（11件），主要集中在“对本地企业给予额外补贴”“限定本地供应商参与招投标”“设置不合理技术门槛排斥外地企业”等方面；政府采购与招投标管理类政策发现问题5件，均为“以注册地、纳税地作为参与资格条件”；投资与补贴类政策发现问题3件，涉及“对特定企业提供优惠贷款担保”“补贴标准与企业规模挂钩”等。

三、审查标准执行情况分析

（一）市场准入和退出标准落实情况

重点核查是否存在违法设置市场准入障碍、限制退出条件等问题。2025年新增政策中，涉及市场准入的文件58件（主要为行业准入负面清单、资质许可管理办法等），经审查发现2件存在问题：一是某区出台的《关于推进智能网联汽车产业发展的实施意见》中规定“在本地注册且实缴资本5000万元以上的企业可申请测试牌照”，违反“不得违法设定与业务能力无关的企业规模要求”规定；二是某部门《关于规范再生资源回收行业管理的通知》中要求“新设立回收企业需经属地行业协会推荐”，违反“不得违法增设市场准入审批程序”规定。针对上述问题，已督促相关部门废止原文件，重新起草《智能网联汽车测试牌照管理办法》（取消注册地和实缴资本限制，改为以技术能力、安全记录为核心标准）和《再生资源回收行业管理规范》（明确备案制为准入方式，行业协会仅提供技术指导），并于8月底完成修订后重新审查通过。

（二）商品和要素自由流动标准落实情况

聚焦是否存在限制商品、服务、要素跨区域流动的政策措施。2025年新增政策中，涉及商品和要素流动的文件43件（主要为物流补贴、数据跨境流动管理、土地供应等），审查发现3件问题：一是某县《关于促进农产品加工产业发展的若干措施》规定“对采购本地农产品的加工企业给予每吨100元补贴”，违反“不得限制外地商品参与本地市场竞争”规定；二是某园区《数字经济产业园区入驻指南》要求“企业数据