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关于全面构建现代环境治理体系的分工方案

为认真贯彻习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记参

加十三届全国人大三次议代表团审议时关于着力抓好及周边

地区生态环境综合治理的重要指示精神，根据《自治区党委办公

厅、自治区人民政府办公厅印发关〈于构建现代环境治理体系的

实施方案〉的通知》要求，按照我市“坚持一个遵循、贯彻一条

主线、推进两大任务、实现三高目标”的发展思路，结合我

市生态环境治理工作实际，提出如下分工方案：

一、健全环境治理领导责任体系

一（）完善工作机制。市委和市政府对全市环境治理负总体

责任，按照党中央和国务院关于生态环境保护的大政方针及自治

区党委和政府各项安排部署，全面加强对生态环境治理工作的组

织领导，制定切合我市实际的环境治理具体目标任务。推动落实

生态环境保护“党政同责，一岗双责”。充分发挥各级生态环境

保护委员职责，有力推动全市生态环境保护工作。

二（）合理划分财政事权和支出责任。制定实施生态环境领

域财政事权和支出责任划分改革实施方案，合理划分全市生态环

境领域财政事权和支出责任。强化重大事项全市统筹，提高生态

环境的治理和保护效率，强化市级对涉及区域协调发展、战略布

局的重大生态环境领域事项统筹责任，减轻基层支出压力。统筹

用好生态修复、环境治理、生态环境损害赔偿等资金，优化资金

分配方式和绩效考核机制。完善预算管理制度，全面实施预算绩

效管理。

三（）强化目标评价考核。以改善生态环境质量为核心，突

出规划引领，将生态环境保护约束性目标、自治区对及周边地区

生态环境综合治理主要考核指标，纳入全市经济社发展规划、

国土空间规划以及相关专项规划。精简整合相关专项考核，科学

设置考核指标。充分运用考核评价结果，提升环境治理能力和水

平。

（四）严格落实生态环境保护督察制度。积极主动配合中央、

自治区生态环境保护督察、“回头看”专项督察，及时制定出台

督察馈问题整改落实工作方案，严格落实整改调度工作机制和

不定期通报机制，督促各项整改工作有序推进。

二、健全环境治理企业责任体系

五（）加强排污许可管理。全面落实《排污许可管理条例》，

建立健全以排污许可制为核心的固定污染源环境监管制度，推动

排污许可与环评制度有效衔接。加强事中、事后执法监督管理，

定期组织开展排污许可证专项执法检查，对重点排污单位污染物

排放总量实施动态预警监管，严查无证排污和不按证排污违法行

为。2021年完成全部持证排污单位2020年度排污许可证执行报

告提交率审核，2023年年底前完成全部持证排污单位排污许可

证质量审核工作。

（六）推动生产服务绿色化。继续淘汰落后产能、化解过剩

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产能，严格控制钢铁、电解铝、水泥、电石、PVC、铁合金、平

板玻璃等行业新增产能。新建高耗能项目，工艺技术装备须达到

国内先进水平、能源利用效率须达到国家先进标准。扎实开展

“两高”违规项目清理整顿，加快推进工业领域落后产能淘汰，

有序清退低附加值和高耗能企业。加快焦化产业整合重组升级，

推动全市产业结构调整、资源转化增值、创新驱动发展。实