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测绘项目经费预算编制标准

第一章总则

第一节编制目的与依据

一、编制目的为加强测绘项目预算管理，规范预算编制流程，提高资金使用效益，保障测绘项目高质量实施，依据国家相关法律法规及行业管理要求，结合当前测绘技术发展水平和生产成本实际，制定本标准。本标准旨在为各类测绘项目的经费预算编制、审查、执行及监督提供统一依据，确保预算编制的科学性、合理性、规范性和可操作性。

二、核心依据

（一）法律法规依据1.《中华人民共和国测绘法》；2.《中华人民共和国预算法》及其实施条例；3.《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）；4.《财政部关于进一步做好中央本级支出标准体系建设工作的通知》（财预〔2019〕112号）；5.其他相关法律法规及规章。

（二）行业标准依据1.《测绘类项目支出标准（2023年）》（自然资办函〔2023〕1479号）；2.测绘生产成本费用相关定额及计算细则；3.测绘仪器装备检定测试、质量管理、地图审查等相关行业技术标准和费用标准；4.各类测绘成果生产、加工、服务的技术规范和质量要求。

（三）其他依据1.项目所在地经济发展水平、物价水平及人工成本标准；2.测绘行业市场价格行情及相关服务收费标准；3.项目技术设计方案、任务书及相关合同约定；4.以往同类测绘项目的预算执行情况及成本分析数据。

第二节适用范围与原则

一、适用范围本标准适用于各类测绘项目的经费预算编制，包括但不限于大地测量、遥感数据获取、摄影测量与遥感、数据采集与编辑、地图编制、数据库建设与维护、系统开发与平台建设、界线测绘、海洋与内陆水域水下测量、测绘仪器装备检定测试、质量管理与地图审查、自然资源技术支撑、实景三维中国建设、全球地理信息资源建设与维护更新等项目。纳入自然资源部管理体系的单位编制国家测绘类项目预算时，应严格遵照本标准执行；社会单位承接各类测绘项目编制预算时，可将本标准作为核心参考依据。

二、编制原则

（一）合法合规原则预算编制应严格遵守国家法律法规、财经制度及行业相关规定，确保各项费用列支符合政策要求，坚决杜绝违规开支和无依据收费。

（二）科学合理原则结合项目实际需求、技术难度、测区条件等因素，科学测算各项费用，确保预算既满足项目实施需求，又避免资金浪费。充分考虑测绘技术发展趋势，合理选用成本测算方法和费用标准。

（三）全面完整原则预算编制应覆盖项目实施全流程，包括前期准备、外业作业、内业处理、成果验收、质量管理、后期维护等各个环节的全部费用，确保无遗漏、无缺项。

（四）动态调整原则充分考虑物价波动、政策调整、技术更新等因素对项目成本的影响，预留合理的调整空间。对于长期实施的项目，应建立预算动态调整机制，根据实际情况及时调整预算。

（五）公开透明原则预算编制过程应规范有序，各项费用的测算依据、计算方法、标准来源应清晰可追溯，确保预算编制结果公开、透明，便于审查和监督。

第三节预算构成与基本要求

一、预算构成测绘项目经费预算由直接费用、间接费用、期间费用、税金及附加、利润五部分构成，具体比例参考如下：直接费用占比82%，间接费用占比6%，期间费用占比12%（含1.5%的项目设计费和3.0%的成果验收费）。其中，直接费用是指与项目实施直接相关的费用；间接费用是指为组织和管理项目实施所发生的各项费用；期间费用是指项目实施过程中发生的销售费用、管理费用和财务费用；税金及附加是指项目应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加等税费；利润是指项目实施单位应获得的合理收益。

二、基本要求

（一）预算编制前应完成项目技术设计，明确项目任务范围、技术要求、作业流程、人员配置、设备需求等核心内容，为预算测算提供准确依据。

（二）各项费用的测算应采用精准的数据来源，优先选用官方发布的支出标准和定额，无官方标准的，可参考行业平均水平或市场价格，并注明测算依据。

（三）预算编制应使用统一的货币单位（人民币），精确到元。对于大额费用支出，应单独列明明细清单，说明费用构成和测算过程。

（四）预算编制完成后，应编制预算说明书，详细说明预算编制的依据、方法、各项费用的测算过程、主要参数的确定理由及可能存在的风险因素等。

（五）本标准中暂缺的测绘类业务内容，应根据工作内容相似程度，参考已有预算标准执行；无相似标准的，可参考相关行业预算标准或市场价格，并加注说明；无任何可参考标准的，可根据实际情况和相关资料自行测算确定，同时附详细测算依据。

第二章直接费用预算编制

直接费用是指与测绘项目实施直接相关的费用，包括人员费、设备使用费、材料费、外业作业费、内业处理费、成果制作费等。直接费用的测算应结合项目任务量、技术难度、测区条件等因素，按照具体的费用构成逐项精准测算。

第一节人员费

一、定义人员费是