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基层民主协商机制经验交流材料

在西南某县，一条名叫“石盘溪”的小河把县城切成南北两半。北岸是老城区，南岸是2010年后陆续搬迁来的移民安置区。2018年以前，这条河两岸的社区治理几乎各自为政：老城区有宗族、有老支书、有退休教师，说话有人听；移民区则全是“外来户”，谁也不服谁，路灯坏了半年没人修，广场舞占篮球场天天吵架。2019年，县里把“基层民主协商机制”试点放在石盘溪两岸，要求“矛盾不上交、服务不缺位、协商不空转”。三年过去，这里成了全省现场会观摩点。把全过程拆开来看，没有一步是“高大上”的范式，全是土得掉渣、却管用的“微创新”。

一、把“谁来说”变成“谁来听”——协商主体的“颗粒度”拆解

1.身份颗粒度：

（1）“3+3”名册。第一个“3”指三类常任协商员：①原住民代表（以宗族房头为线，每房推举2人）；②移民代表（按迁出地分“云南帮”“贵州帮”“陕南帮”，每帮3人）；③社区“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）。第二个“3”指三类非常任协商员：①议题利益相关方（如河道整治就加沿河餐饮老板）；②政府职能部门“下沉”人员（住建、水利、执法局）；③随机抽取的“沉默居民”——用身份证摇号，每次5人，保证新鲜血液。

（2）“一票两权”。常任协商员拥有“议事权+表决权”，非常任协商员只有“议事权”，防止“谁在场谁说了算”。

（3）“反向列席”。邀请“最反对的人”到场，不强迫发言，只给“冷板凳”——专设一排橙色塑料凳，不写名字，想骂就骂，骂完把意见原话记录，会后24小时内张贴公示，用“被看见”消解情绪。

2.能力颗粒度：

（1）“土话翻译官”。社区干部里挑4名“方言达人”，把政策文件拆成1200个常用词，建立“政策方言对照表”，如“雨污分流”翻译成“把厕所水和屋檐水分两家管子走”。

（2）“PPT克星”。规定任何部门汇报不得超5张幻灯片，第1张必须放“老百姓一句话结论”，否则现场可以起哄叫停。

（3）“算账师”。由县财政局退休老会计组成志愿队，专帮居民算清“政府补贴+自筹+社会投入”三本账，用算盘现场打给群众看，避免“数字打架”。

二、把“说什么”变成“怎么找”——议题生成的“漏斗模型”

1.第一级漏斗：

（1）“红色意见箱”挂在8个小区门卫室，钥匙由社区纪委保管，每周一开箱；

（2）“扫码二维码”贴在电梯里，跳出的表单只能填“一件事、一个人、一个电话”，后台自动去重；

（3）“赶场天摆摊”，乡镇逢3、6、9赶集，社区干部摆一张“烦恼登记桌”，用竹筒投纸条，现场唱票。

三条通道全年收集原始意见1876条，去重后412条，进入第二级漏斗。

2.第二级漏斗：

（1）“热度—难度”四象限。横轴“居民关注度”，纵轴“政府办理难度”，落在“高热度—低难度”象限的优先；“高热度—高难度”的拆成“小切口”再进漏斗。

（2）“三色贴”现场排序。开“楼道会”，每户发3张贴：红贴代表“必须办”、黄贴“可以缓”、绿贴“不办也行”，贴在写好的议题下面，5分钟贴完，颜色统计当场出结果。

（3）“负面清单”过滤。凡是法律法规明令禁止、明显违背公序良俗、个人诉求与公共利益无关的，直接刷掉，并张贴说明“为什么不议”，全年刷掉37条。

3.第三级漏斗：

（1）“双过半”原则：议题要同时满足“居民代表过半同意+职能部门到场过半点头”才能进入正式协商目录；

（2）“议题体检表”：包括法律依据、资金来源、群众基础、风险评估、绩效目标5大项，任何一项打“D”直接退回；

（3）“年度菜单”：最终形成“10+X”清单，“10”是年度必须完成的10件大事，“X”是季度动态补充，全年不超过5件，防止“议题通胀”。

三、把“怎么议”变成“怎么定”——协商流程的“七步闭环”

1.公告：提前7天在小区LED屏滚动播放议题、时间、地点、参与方式，附一张“座位图”，用颜色标出“谁坐哪儿”，让居民一看就懂。

2.调研：由“社区小记者团”（本地初高中生）做预采访，用短视频记录“最尖锐的30秒”，会上先播放，让协商员“带着火药味”进场。

3.陈词：各方轮流说，限时3分钟，用“沙漏”计时，沙子漏完麦克风自动静音，防止“话痨”。

4.对辩：设置“攻辩环节”，正反方各选3名“嘴替”，可以互相提问，但须遵循“一问一答一事实”，主持人随时喊“请给出处”，答不上就坐下。

5.合议：所有人换A4纸，用“思维导图”模板写“我同意的点、我反对的点、我能让步的点”，5分钟后张贴在白板，用磁铁连线，寻找“最大同心圆”。

6.表决：

（1）“三色球”投票：透明箱里放红、黄、绿乒乓球，红为赞成、黄为反对、绿为弃权，现场唱票；

（2）“双2/3”通过：需要“居民代表2/3赞成+职能部门2/3赞成”