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2025年局落实集体议事规则和决策程序自查报告

为全面贯彻落实民主集中制原则，严格规范集体议事决策行为，根据《中国共产党党组工作条例》《行政机关重大行政决策程序暂行条例》及上级关于加强集体决策机制建设的相关要求，我局于2025年6月至8月组织开展了集体议事规则和决策程序落实情况专项自查。本次自查聚焦“制度体系完整性、决策流程规范性、监督执行有效性”三大核心维度，通过查阅2023年1月至2025年5月期间287份党组会、局长办公会会议记录及相关台账资料，访谈班子成员12人次、科室负责人23人次、基层职工代表18人次，实地抽查下属单位4家，系统梳理了制度执行成效与存在问题，现将自查情况报告如下：

一、自查工作开展情况

为确保自查工作严谨性和覆盖面，我局成立了由局主要领导任组长、分管纪检和办公室的副局长任副组长、办公室、机关党委、纪检监察室负责人为成员的专项自查组。制定《集体议事规则落实情况自查方案》，明确自查重点为：制度是否符合上级要求并动态更新（占比30%）、决策程序是否严格执行“议题提出-前置研究-材料审核-集体讨论-末位表态-会议记录-决策执行-跟踪督办”全流程（占比40%）、监督问责机制是否有效运转（占比30%）。自查组采取“清单式核查+交叉式印证”方法，对全局2023年以来的32类重大决策事项（涵盖人事任免、项目审批、资金使用、政策制定等）进行逐条回溯，重点核查是否存在“以传批代替集体决策”“议题临时动议”“讨论流于形式”等问题，并通过匿名问卷收集干部职工对决策透明度、民主性的评价（共回收有效问卷196份）。

二、集体议事规则和决策程序落实总体情况

近年来，我局始终将规范集体决策作为加强党的领导、防范廉政风险、提升行政效能的关键抓手，通过“制度+流程+监督”三位一体建设，逐步构建起权责清晰、程序严密、运转高效的决策体系。2023年以来，共召开党组会62次、局长办公会45次，研究“三重一大”事项213项（其中人事任免38项、资金使用超50万元项目76项、重大政策出台29项、重点工程审批70项），未发生因决策程序违规被上级通报或引发行政复议、诉讼的情况，干部职工对决策满意度从2023年的82%提升至2025年的91%，决策事项平均落实周期缩短15%，集体决策制度已成为推动全局工作规范化、科学化的重要保障。

（一）制度体系建设情况

我局于2023年3月修订《党组会议事规则》《局长办公会议事规则》，2024年7月制定《“三重一大”事项决策实施细则》，2025年5月出台《重大行政决策后评估办法》，形成“1+2+N”制度体系（1个总规则、2个分领域细则、N项配套流程）。一是严格对标上级要求，将《中国共产党重大事项请示报告条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定的核心要求融入议事规则，明确“凡涉及全局性、长远性、战略性的重大问题，必须经集体讨论决定”的总原则；二是细化事项清单，结合本局职能制定《“三重一大”事项清单（2025版）》，将“年度预算超500万元的项目支出”“涉及50人以上的人事调整”“行政规范性文件制定”等21类事项纳入集体决策范围，较2023年增加7类；三是规范程序标准，明确议题需提前3个工作日提交材料（含背景说明、风险评估、法律审核意见），会前由办公室进行合规性初审，不符合要求的退回补充（2023年以来共退回14项议题，其中5项因风险评估不完整、3项因法律审核缺失、6项因数据支撑不足）；四是强化制度衔接，将议事规则执行情况纳入年度党建考核（占比15%）、科室目标管理考核（占比10%），与干部评优评先、职级晋升挂钩。

（二）决策流程规范执行情况

1.会前准备环节：严格执行“议题申报-前置研究-材料审核”三步程序。议题由分管领导提出，经主要领导同意后列入计划，避免临时动议（2023年以来临时动议议题为0）。涉及专业性、技术性较强的事项，需提前组织专家论证（如2024年“智慧监管平台建设项目”决策前，邀请5名信息化专家开展可行性论证，形成2.3万字报告）；涉及群众利益的事项，通过官网、座谈会等形式征求意见（2025年“老旧小区改造方案”决策前，收集居民意见87条，采纳42条）；涉及法律问题的事项，由法律顾问出具书面意见（2023年以来法律顾问参与决策论证39次，提出修改建议65条，均被采纳）。办公室对议题材料进行形式审核，重点核查是否包含决策依据、备选方案、风险评估等要素（2025年新增“数据真实性核查”要求，委托第三方机构对3项经济类决策数据进行复核）。

2.会中决策环节：严格落实“充分讨论-末位表态-如实记录”要求。会议由主要领导主持，班子成员按职务高低依次发言（非领导职务列席人员可补充发言），确保每位成员充分表达意见（2023年以来党组会单次讨论时长平均45分钟，最长达2小时10分钟）。主要领导在班子成