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2025年开展借调人员清理整治工作自检自查报告

根据《关于开展全省机关事业单位借调人员清理整治工作的通知》（X人社发〔2025〕XX号）要求，我单位高度重视，严格对照文件精神，围绕“规范借调程序、严控借调规模、强化日常管理”核心目标，于2025年3月至5月集中开展借调人员专项清理整治工作。现将自检自查情况报告如下：

一、工作开展基本情况

为确保清理整治工作精准落地，我单位第一时间成立由主要领导任组长、分管人事工作领导任副组长、人事科牵头、各内设机构负责人为成员的专项工作组，制定《XX单位借调人员清理整治工作实施方案》，明确“全面排查、分类整改、长效管理”三阶段任务，细化责任分工与时间节点（3月动员部署，4月全面排查，5月集中整改，6月总结评估）。通过召开专题动员会、组织人事干部业务培训、下发《借调人员情况统计表》《借调审批文件核查清单》等方式，压实各部门主体责任，确保底数清、情况明。

截至2025年5月31日，共排查2020年1月以来存在借调关系的人员127名（含跨层级借调、系统内借调及从企业借调人员），涉及内设机构11个、下属单位3家、外单位（含企业）25家。经核查，现有在岗借调人员59名（其余68名已因项目结束、到期返回原单位等原因自然终止借调关系），其中：从下级机关借调32名（占比54.2%），从事业单位借调18名（占比30.5%），从国有企业借调9名（占比15.3%）；借调时间6个月至1年的21名（占比35.6%），1年至3年的28名（占比47.5%），超过3年的10名（占比16.9%）；因临时性任务借调23名（占比39.0%），因专项工作借调27名（占比45.8%），因本单位人员短缺借调9名（占比15.2%）。

二、重点领域排查情况

（一）借调程序合规性核查。严格对照《XX省机关事业单位工作人员借调管理办法（试行）》（X人社规〔2022〕XX号）要求，对借调审批文件、原单位同意函、借调协议（或合同）等材料进行逐项核验。59名在岗借调人员中，经规范程序审批（即同时具备借调申请、原单位同意函、主管部门备案表）的41名（占比69.5%）；仅有借调申请及原单位同意函但未备案的12名（占比20.3%）；无任何审批文件、仅通过口头协商借调的6名（占比10.2%），主要集中在2022年以前借调的人员中，涉及办公室、财务科等综合部门。

（二）借调期限合理性评估。文件明确“借调期限一般不超过6个月，因工作需要确需延长的，应重新履行审批手续，累计不超过1年；特殊情况需超过1年的，须经省级人社部门批准”。经核查，59名借调人员中：借调期限符合规定（≤6个月）的仅12名（占比20.3%）；超6个月但未重新审批的29名（占比49.2%）；累计超过1年且未报省级审批的18名（占比30.5%），其中10名借调时间超过3年（最长达5年2个月），主要集中在承担巡视整改、审计督查、信息化建设等持续性工作的部门，存在“借而不还”“一借到底”现象。

（三）人岗匹配度分析。重点核查借调人员专业能力与现岗位需求的匹配性，以及是否存在“混岗使用”“挂名借调”问题。59名借调人员中，从事与原单位业务相关工作的43名（占比72.9%），从事综合事务性工作的16名（占比27.1%）。其中，8名借调人员存在“人岗错位”问题：如某下属单位借调的专业技术岗人员（水利工程专业）被安排负责后勤保障工作，某企业借调的财务人员被长期抽调到党建部门；2名人员存在“挂名借调”现象（工资关系、考核仍在原单位，实际未参与现单位工作），涉及2023年借调的2名工勤人员。

（四）原单位工作影响评估。通过函询、实地走访等方式，向25家原单位了解借调人员离岗对其工作的影响。反馈显示：17家单位（占比68%）表示借调人员为业务骨干，离岗后导致部分重点工作推进滞后（如某县农业农村局借调的3名乡村振兴专干，原单位2025年第一季度产业项目申报进度较去年同期下降20%）；5家单位（占比20%）表示借调人员为非关键岗位，影响较小；3家单位（占比12%）因自身人员冗余，对借调无异议。此外，7名借调人员原单位存在“空编不空岗”问题（原单位编制内人员借调后未补充，实际在岗人数低于编制数），涉及编制11个。

三、存在问题及原因剖析

（一）借调程序不规范。6名无审批文件、12名未备案的借调人员，反映出前期对借调管理政策学习不到位，部分部门存在“重使用、轻程序”倾向，认为“临时借调”无需严格审批，导致制度执行“打折扣”。

（二）借调期限超期严重。18名累计借调超过1年且未报批的人员中，10名因“工作连续性”未及时清退（如信息化系统运维人员因熟悉业务被长期留用），8名因“人员补充渠道不畅”（本单位近年编制空缺未及时招聘，依赖借调填补岗位）。反映出对借调“临时性”定位理解偏差，将借调作