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村干部工资发放整改措施

为全面规范村干部工资发放管理，切实维护基层干部合法权益，激发干事创业活力，结合前期调研发现的工资标准不统一、发放流程不规范、资金监管不到位、考核挂钩不紧密、历史欠薪未清偿等突出问题，现制定以下整改措施。

一、问题根源剖析与整改目标设定

经全面梳理2021年以来12个乡镇36个行政村的工资发放台账、财务凭证及群众反馈信息，发现主要存在五方面问题：一是工资标准差异化明显，A村与相邻B村同岗位人员月均工资差距达800元，缺乏科学依据；二是发放流程随意性大，15%的行政村存在先发放后补手续现象，3个村出现因审批遗漏导致的重复发放问题；三是资金监管存在漏洞，2个乡镇曾将村级工资资金临时调用至其他项目，造成3个月延迟发放；四是考核与工资脱钩，70%的村未建立明确的绩效工资分配细则，干多干少一个样问题突出；五是历史欠薪累计达47.6万元，涉及2019年前8个村的12名离职干部。

整改目标明确为：2023年12月底前完成工资发放标准体系重构，实现同一县域内同岗位工资差异率控制在5%以内；2024年3月底前全面规范发放流程，确保100%行政村实现审批-发放-公示全流程留痕；2024年6月底前完成历史欠薪清偿，建立资金专户管理制度；2024年底前构建基础工资+绩效工资+奖励工资的结构化薪酬体系，绩效工资占比不低于30%，形成可复制、可推广的基层干部薪酬管理模式。

二、标准化工资体系构建

（一）分类制定岗位工资标准。组织民政、财政、农业农村部门联合成立标准制定工作组，以《村级组织工作规则》为依据，将村干部岗位划分为村党组织书记、村委会主任、文书、委员4类。通过问卷调查、座谈访谈收集100名村干部工作量数据（含日常办公、政策落实、矛盾调解、应急值守等12项具体事务），结合县域内农村居民人均可支配收入（2022年为1.8万元）、乡镇财政保障能力（平均年可用财力800万元）、周边区县同类岗位工资水平（平均月工资2800元）等因素，确定基础工资基准线：村党组织书记月基础工资3200元，村委会主任3000元，文书2600元，委员2400元。允许各乡镇根据行政村人口规模（500人以下、500-2000人、2000人以上）、地域条件（山区、平原、城郊）设置浮动系数（0.9-1.1），但需经县级民政部门备案审核，确保同一乡镇内同类型村工资差异不超过300元。

（二）建立动态调整机制。基础工资每两年调整一次，调整依据为县域农村居民消费价格指数（CPI）涨幅、财政收入增长率（取两者平均值），调整方案需经村民代表会议审议通过后实施。如2024年若CPI涨幅为3%、财政收入增长5%，则基础工资调整系数为4%，村党组织书记月工资相应调整为3328元（3200×1.04）。

（三）明确绩效工资核算细则。绩效工资占比30%（村党组织书记月绩效960元，其他岗位按比例折算），考核指标分为基础指标（70%）和加减分指标（30%）。基础指标包括党建工作完成率（20%）、民生事项办理满意度（20%）、集体资产保值增值率（15%）、矛盾纠纷化解率（15%）；加减分指标设置重点任务奖励（如完成征地拆迁、产业项目落地最高加20分）、重大失误扣减（如因工作失职引发群体事件扣30分）。考核由乡镇党委牵头，每季度初公示上季度考核结果，绩效工资按考核得分发放（得分90分以上全额发放，80-89分发放90%，70-79分发放80%，70分以下发放50%）。

三、全流程规范化发放管理

（一）优化审批发放流程。制定《村干部工资发放操作指南》，明确五步工作法：第一步，每月5日前由村文书根据考勤记录（需附签到表、值班记录照片）、考核得分（需附考核小组签字确认单）填写《工资发放明细表》；第二步，村两委会议审议（需记录参会人员、表决结果），重点核查考勤真实性、考核合理性，审议通过后由村党组织书记签字；第三步，乡镇党建办审核（重点核查岗位设置合规性、工资标准准确性）、财政所审核（重点核查资金预算匹配度），两部门需在3个工作日内出具审核意见；第四步，乡镇分管领导审批（需签署同意发放或需补充材料意见），审批通过后由财政所通过村级财务云平台发起支付；第五步，工资发放后2个工作日内，通过村务公开栏、村民微信群双渠道公示，公示内容包括姓名、岗位、基础工资、绩效工资、实发金额及监督电话（县民政局0×××-××××××××），公示期不少于5天，对异议事项需在3个工作日内调查答复。

（二）推行信息化管理系统。依托省级数字乡村平台，开发村级工资管理模块，集成考勤管理（对接钉钉或企业微信定位打卡数据）、考核记录（自动抓取党建、民政等部门业务系统完成情况）、工资计算（内置标准公式自动生成明细表）、支付发放（直连财政国库集中支付系统）、公示查询（村民可通过身份证号登录查