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低收入人口常态帮扶政策与防止返贫帮扶政策衔接并轨工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，进一步提升帮扶政策系统性、协同性和精准性，切实解决低收入人口常态帮扶与防止返贫帮扶政策分散执行、资源重叠、效率不高等问题，现就推进两类政策衔接并轨制定本工作方案。

一、工作背景与目标

当前，随着脱贫攻坚目标任务全面完成，帮扶工作重心逐步转向常态化帮扶。但实践中，低收入人口常态帮扶（以下简称“常态帮扶”）与防止返贫帮扶（以下简称“防返贫帮扶”）在对象识别、政策供给、资源配置等方面仍存在交叉重叠与衔接不畅问题：一是对象界定标准不一，部分群体因收入波动或突发困难可能同时符合两类政策条件，导致重复纳入或漏帮漏扶；二是政策措施分散执行，产业、就业、医疗、教育等领域的帮扶资源分属不同部门管理，存在“碎片化”投入现象；三是动态监测机制未完全打通，民政、乡村振兴、医保等部门数据共享不足，风险预警响应滞后。

推进两类政策衔接并轨，旨在构建“对象统一、标准一致、资源统筹、响应高效”的帮扶体系，实现从“分类帮扶”向“精准帮扶”、从“被动救助”向“主动防贫”的转变。具体目标为：到2025年底前，基本形成覆盖全周期、全领域的低收入人口帮扶政策体系，实现监测对象应纳尽纳、帮扶措施应享尽享、资源配置集约高效，确保低收入人口年人均可支配收入增速高于当地农民收入平均增速，返贫致贫风险动态清零。

二、基本原则

（一）精准识别，动态管理。坚持“应纳尽纳、应退尽退”，统一低收入人口与易返贫致贫人口识别标准，建立跨部门、跨层级的动态监测数据库，实时跟踪收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全状况，确保帮扶对象精准、风险预警及时。

（二）分类施策，协同发力。针对不同群体致贫返贫原因（如因病、因学、因灾、缺技术、缺劳力等），整合现有政策工具，分层分类制定帮扶措施，避免“一刀切”式帮扶，提升政策适配性。

（三）资源统筹，集约高效。打破部门壁垒，统筹财政、社会、金融等各类资源，优化资金使用方向，减少重复投入，将有限资源集中用于最需要帮扶的群体和最关键的帮扶环节。

（四）群众主体，激发内生动力。坚持“扶志”与“扶智”结合，通过产业带动、就业支持、技能培训等方式，增强低收入人口自我发展能力，避免“政策养懒汉”倾向。

三、重点任务与具体措施

（一）统一对象识别标准，构建“全口径”监测体系

1.明确识别范围与标准。将原低收入人口（年人均可支配收入低于当地低保标准1.5倍的农村居民）与易返贫致贫人口（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）整合为“低收入及易返贫致贫人口”（以下简称“重点帮扶对象”），统一采用“收入+风险”双指标识别：收入指标为年人均可支配收入低于上年度当地农村居民人均可支配收入的60%；风险指标包括因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的情形。

2.优化识别流程。建立“农户自主申报、基层全面排查、部门数据比对、民主评议公示、县级审核确认”的闭环识别机制。农户可通过村（居）委会、政务服务平台或“12345”热线提交申请；乡镇（街道）每季度组织干部、网格员开展入户排查，重点关注大病患者家庭、残疾人家庭、单亲家庭等特殊群体；县级乡村振兴、民政、医保、教育等部门每月共享医疗支出、教育费用、灾害损失等数据，通过大数据比对锁定潜在风险户；村（居）民委员会组织民主评议，公示无异议后报县级乡村振兴部门审核确认，纳入重点帮扶对象数据库。

3.动态调整管理。建立“红黄绿”三色预警机制：红色预警（收入低于低保标准或刚性支出超过家庭年收入50%）为高风险，需10个工作日内启动帮扶；黄色预警（收入在低保标准1-1.5倍或刚性支出占家庭年收入30%-50%）为中风险，需20个工作日内落实帮扶；绿色预警（收入在低保标准1.5-2倍或刚性支出占家庭年收入10%-30%）为低风险，由村（居）委会跟踪观察。每季度开展一次动态调整，对经帮扶后收入稳定超过监测线且无返贫风险的对象，按程序标注“风险消除”；对新识别的风险户，及时纳入帮扶范围。

（二）整合帮扶政策措施，形成“全链条”支持体系

1.产业帮扶协同化。统筹原用于脱贫户产业发展的奖补资金与低收入人口产业扶持资金，设立“重点帮扶对象产业发展专项基金”。对有劳动能力、发展意愿的对象，支持发展特色种植、养殖、乡村旅游等产业，按经营规模给予5000-20000元一次性补贴（具体标准由县级根据实际制定）；鼓励加入农民专业合作社、家庭农场，按入股金额的10%给予年度分红补贴；依托本地电商平台、农产品交易市场，为其提供免费摊位、物流补贴等销售支持，解决“销售难”问题。

2.就业帮扶精准化。整合人社部门公益性岗位、乡村振兴车