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不同国家激励企业科技创新的财税政策分析

目录

TOC\o1-3\h\u30810不同国家激励企业科技创新的财税政策分析 1

180921美国促进企业科技创新的产业政策 1

84052日本促进企业科技创新的产业政策 3

64433韩国促进企业科技创新的产业政策 4

以美国为代表的发达国家在激励企业科技创新方面起步较早，得到了较为丰富的成果，同时日本、韩国等科技创新后发国家采取的促进企业科技创新的财税激励政策也相对完善，这对我国制定相应的政策有一定的借鉴意义。

1美国促进企业科技创新的产业政策

1.1促进科技成果转化阶段的财政政策

美国在促进科技成果转化过程当中的已形成了比较成熟的科技中介体系，具体可分成政府主办、民办非营利组织和商业化营利组织这三类科技中介。其中，政府主办科技中介机构中最具代表性的是国家技术转移中心（NTTC），它具备了全国联网的突出特点，能够帮助全国上下的研究人员与科学实验室建立联系，促进科技成果对接与转化。除了获取政府的资金支持，该技术转让中心还通过为社会提供商业化指导、技术评估和培训等服务取得一定的收入。美国的民办非营利科技中介机构包括大学科技园和大学技术许可办公室，例如享誉全球的硅谷科技园，集聚了成千上万的科技企业和创业人才，从中走出了许多非常成功的公司。据调查显示，硅谷作为转移技术和孵化创业企业的科技中介机构，科技成果转化率高到60%以上。美国的斯坦福大学也通过成立技术许可办公室，通过专门的技术转让办公室收集师生的发明创造，再申请专利对接企业实现转移，办公室的技术转移收入在发明人、院系和学校三方进行分配，不需要上缴给政府，在这一点上也同样值得中国的高校进行学习。

美国的科技成果转化率实现大幅度的提高得益于1980年《拜杜法案》的出台，该法案出台的目的是实现产学研合作，将专利权授权下方给科研机构，激活创新研发。通过专利成果向市场转化，带动创业和就业。同时将专利所有权和商业开发权分开，保护企业的独家商业权益，但取得专利后如未将技术商业化，将取消对企业的专利授权。法案出台后科研人员的积极性得到提升，专利申请和许可数量也大幅增加。之后许多国家借鉴美国的此次立法，出台相似的研发鼓励法。

1.2产业化阶段的财政政策

从总体发展水平来看，美国的产业集中度较高，在许多科技领域形成了较大的产业规模并达到了规模经济，这与美国实行促进产业并购重组的策略密不可分。以半导体行业为例，政府通过财政资助建立研发联合体，政府与企业共同参与半导体技术的合作研发与推广应用。在另一方面，政府对反垄断法进行适度放松，以更好地鼓励该行业的企业实现产业联盟或合资开展合作研究。在20世纪九十年代间，美国在半导体产业间实现了上百起并购,共同建设合资项目。除了促进本国实现产业联盟，美国政府还通过对外与他国签订贸易协议,维护本国高科技企业的相关利益。

在促进企业并购重组过程中，美国相应完善了反垄断法，制定法规明确并购重组和产业联盟的合法性。二十一世纪初，美国相关机构和部门发布了促进高科技产业合作的指导意见,在推测合作可能导致的不利影响的同时,强调同行业经营者间合作的重要性,进一步解释了企业合作过程中在采购、产品开发、推广运用等方面可以改进的方法，畅通了企业利用多种方式进行交流合作的渠道。

除了推动高科技产业进行合并，美国不断完善国家的知识产权制度，从专利方面给予科技成果切实的保护。例如，成立“专利池”，成立国防部先进研究计划署并投入高额资金进行基本理论的研究工作，成立贝尔实验室向社会公开专利，营造良好的创新氛围，促进科技与学术成果的转化。

1.3市场化阶段的财政政策

美国通过政府采购政策来促进科技创新成果快速实现市场化。美国最早于1933年确定了政府采购国内产品制度并对其进行立法加以明确。而后于1954年被总统修改为：在美国制造产品的组成部件中，必须超过50%在美国购买。在二十世纪六十年代中叶的美国半导体产业中，全美近三成的半导体产业以及近七成的集成电路产业的市场需求都来自于美国军方，通过政府高价采购降低一些高科技产业科技创新的风险。在2019年最新修订的采购法中规定，产品中若有50%的原材料来自国外，则视为国外产品搜狐网.美国修改《购买美国产品法》：政府采购美国货优先[EB

搜狐网.美国修改《购买美国产品法》：政府采购美国货优先[EB/OL]./a/327190597_100191015,2019-07-16

1.4各类税种相关政策

（1）关税保护政策

美国最早的关税保护论在1791年由学者汉密尔顿所提出，在报告中他明确表达了贸易保护的理论观点，由于处在工业化成长期过程中的民族企业与国外成熟企业相比缺乏竞争力，需要政府在一定程度上的扶持发展，因此他认为美国应该采取关税保护政策对国内产业进行保护