2025《光伏发电产业政策国家经验借鉴综述》3400字.docxVIP

光伏发电产业政策国家经验借鉴综述

目录

TOC\o1-3\h\u5254光伏发电产业政策国家经验借鉴综述 1

5790第一节国家目标规划机制的国外经验 1

2397第二节上网电价激励措施的国外经验 1

1341第三节配额制度的国外经验 2

6068第四节经济激励措施的国外经验 2

1724一、财政补贴政策 3

23629二、税收优惠政策 4

第一节国家目标规划机制的国外经验

在光伏发电的具体举措方面，各国的情况不尽相同。2010年，德国已成为全球光伏第一大市场，其当年的光伏太阳能装机容量新增量高达7吉瓦（1吉瓦=1000兆瓦），占到了全球装机容量的50%。同年7月12日，“可再生能源市场激励计划”被制定出来，两年后，“光伏发电创新联盟”项目被德国联邦环境部与联邦教研部共同提出。在此基础上，德国制定并实施了《可再生能源优先法》，规定可再生能源的发电量要达到全国总发电量的百分之二十以上，并在2050年，达到50%。

美国能源主管部门同样制定了可再生能源发电发展方案以增加可再生能源发电量在全国总发电量的比重，其计划在2023年将光伏发电量在全国发电装机增量的比重增加到215%，达到3600万千瓦，其太阳能光伏发电技术得到了更好的发展，世界太阳能光伏电池有一半以上来自美国。

英国也在2003年发布了《2003年能源白皮书》，在其中规定了本国的碳减排目标和可再生能源基金的设立情况，比如在2050年将二氧化碳排放量减少60%。同时于2008年发布了《低碳转型计划》这以国家战略文件，对企业开发可再生能源以及居民利用该能源提供了支持，使得可再生能源发电技术得到了顺利的发展。

第二节上网电价激励措施的国外经验

光伏发电价格合理，才能获得在市场中被更多电力消费者消费的机会，而光伏发电行业自身的特殊性，决定了它的电价机制是由政府来制定的。

德国也制定了上网电价的相关具体措施，比如规定家庭多余光伏发电电量的回收价为0.55欧元/度，家庭用户购买光伏发电的电量市场价为0.21欧元/度。此外，其还规定了光伏发电电量的优先购买权，其市场价也比传统能源发电电价更低。但德国电价水平始终高于欧洲其他地区，这从某种程度上激励了光伏发电系统。面对电价不断提高，通货膨胀严重，政府还对光伏发电系统进行了政策倾斜，提高光伏发电电量占供电总电量的比重，缓和国内需求。

以减少发电成本费用，近日，美国也在使用光伏发电。美国分别于1997年和2006年制定了“百万光伏屋顶计划”和“阳光美国计划”。美国政府采取多种形式扶持光伏发电发展，对于它的电力定价，还考虑了市场完全信息与市场不完全信息两种情况下的合理定价问题，为维护公民合理权益服务，也缓解了能源紧张。据英国最新推出的可再生能源支持系统“差价合约”显示，英国政府已经调整了大型光伏发电所行使的电价。很显然，英国政府还正在寻找合理的途径来降低光伏发电的成本。除常规财政补贴，税收优惠外，电价机制需要仅有论证和实施。

第三节配额制度的国外经验

美国德克萨斯州是利用配额制度促进太阳能光伏发电发展成效最为显著的一个州。1999年，德克萨斯州政府在该州的《公共事业监管法令》第39.904条中明确规定了可再生能源配额制度，然后，该州公共事业委员会制订了实施细则。根据这个两个法律文件的规定，德克萨斯州的配额制度主要包括以下几个方面:未来十年可再生能源发电容量目标;所有电力销售商都是义务承担者，根据年电力销售总量分摊购买要求;发放可交易的有年度达标期限的可再生能源证书;由该州公共事业委员会制定配额制度的实施规则并由其监督实施执行;对未达标企业处以5美分/千瓦·时或在达标期内处以可再生能源证书交易价格200%的罚款。这一制度借助法律的强制性手段要求可再生能源发电在一定的时期内必须达到一定的配额，这就为大规模地开发利用太阳能光伏发电产业创造了条件。同时，这一制度确定了具体的发展目标，明确了发展方向，并能够与市场机制相融合，从而充分运用市场机制降低光伏发电的成本，促进太阳能光伏发电业的快速成长与发展。

第四节经济激励措施的国外经验

光伏发电产业的投资成本高昂，如果不采取一定的激励措施，很多企业可能不愿意加入到光伏发电产业中来，发达国家充分意识到了这一点，为加强光伏发电激励机制的建设，出台一些财政支持政策。

一、财政补贴政策

对多数国家来说，光伏发电比常规能源发电投入要高得多，并且投资回收期较长，所以，补贴是一种较为常用的经济激励手段。德国出台的《可再生能源电力强制收购电价补助》规定对光伏发电产业这一可再生能源产业给予一定的补贴。德国还在2008年制定了太阳能新补助案，将太阳能年度收购电价税率进行了逐年下调，分别在2008年、2009年、2010年、2011年分别下调了5%、8%、8%