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乡村公益岗整改措施

乡村公益岗作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，在促进农村低收入群体就业、完善基层公共服务、激发内生动力等方面发挥着关键作用。近年来，随着政策覆盖面扩大和岗位类型增加，部分地区暴露出岗位设置与实际需求脱节、人员管理松散、考核激励机制不健全、待遇保障落实不到位等问题，影响了公益岗作用的有效发挥。为进一步规范乡村公益岗管理，提升岗位效能，现从问题导向出发，围绕“精准设置、规范管理、强化保障、严格考核、长效监督”五维联动，提出以下整改措施：

一、聚焦需求精准化，重构岗位设置体系

针对部分地区存在的“为设岗而设岗”“岗位类型单一”“供需错位”等问题，需建立“需求摸排—分类设计—动态调整”的全流程岗位设置机制。

一是全面摸排岗位需求。以行政村为基本单元，由乡镇政府牵头，组织包村干部、村“两委”成员、村民代表组成专项工作组，通过“入户走访+问卷调查+数据比对”方式，系统梳理农村公共服务短板与就业帮扶需求。重点摸排三类需求：生态保护类需求（如护林、护路、河道巡查）、公共服务类需求（如保洁、养老护理、助农服务）、社会治理类需求（如治安巡逻、矛盾调解、政策宣传）。同时，结合农村留守老人、妇女、残疾人等重点群体的就业能力、家庭状况、就业意愿，建立“岗位需求清单”和“就业困难群体清单”，确保岗位设置与实际需求、人员能力“双匹配”。

二是科学分类设置岗位。依据摸排结果，将公益岗划分为基础服务型、技能辅助型、应急补充型三类，明确每类岗位的职责边界与能力要求。基础服务型岗位（如村保洁员、护路员）侧重体力劳动，优先安置弱劳力、半劳力；技能辅助型岗位（如电商助理、农业技术协理）需具备一定学习能力，面向有培训意愿的脱贫户、监测对象；应急补充型岗位（如防汛抗旱巡查、疫情防控协助）根据阶段性任务动态设置，优先吸纳有相关经验的村民。每类岗位需制定《岗位说明书》，明确工作内容、服务区域、每日/每月工作量、考核标准等，避免“职责模糊、有事没人干、有人没事干”现象。

三是建立动态调整机制。实行“季度评估+年度调整”制度，每季度由村委会组织村民代表、服务对象对岗位效能进行评议，重点评估岗位是否解决实际问题、人员是否胜任工作；每年末结合乡村振兴重点任务、人口结构变化、公共服务需求升级等因素，对岗位数量、类型、职责进行调整。对连续两次评议“不合格”的岗位予以撤销，对新增需求（如新建农村养老服务中心产生的护理岗位）及时增设，确保岗位设置与乡村发展同频共振。

二、规范全流程管理，提升人员履职效能

针对公益岗人员“招用随意”“管理松散”“责任虚化”等问题，需构建“严格准入—明确责任—动态跟踪”的闭环管理体系。

一是严格规范招用程序。坚持“公开、公平、公正”原则，明确招用流程：第一步，由村委会根据岗位需求发布招用公告，明确岗位名称、职责、待遇、报名条件（优先考虑脱贫户、监测对象、残疾人、零就业家庭等群体）；第二步，符合条件人员自主申请，提交身份证、困难证明等材料；第三步，村“两委”初审后，组织村民代表会议民主评议，确定拟聘人员名单；第四步，乡镇政府复审并公示（公示期不少于5个工作日），接受群众监督；第五步，公示无异议后，由乡镇政府或村委会与拟聘人员签订服务协议（明确服务期限、工作内容、考核方式、违约责任等），杜绝“关系岗”“照顾岗”。

二是细化岗位职责清单。针对不同岗位类型制定《公益岗人员履职手册》，将抽象职责转化为可操作、可量化的具体任务。例如，护林员岗位需明确“每日巡查时长不少于4小时、巡查区域覆盖责任林区90%以上、每月上报火情隐患不少于1次”；村保洁员需明确“负责3条主街及2个公共区域的垃圾清运，每日上午7:00前完成首次清扫，下午5:00前完成二次清理”；养老护理员需明确“每周为结对老人提供2次生活照料（理发、代购）、1次健康监测（量血压、记录用药）”。同时，建立“工作台账”制度，要求公益岗人员每日记录工作内容、完成情况，村委会每周核查台账，确保履职痕迹可追溯。

三是实施动态跟踪管理。建立“县—乡—村”三级管理台账，县级人社部门统筹数据，乡镇政府负责日常监管，村委会具体落实。对在岗人员实行“一人一档”，档案内容包括个人基本信息、服务协议、培训记录、考核结果、奖惩情况等，通过电子档案与纸质档案同步更新，实现人员信息动态掌握。对因身体原因、家庭变故等无法继续履职的人员，及时启动退出程序；对主动学习、表现突出的人员，在续聘时优先考虑并给予表彰，形成“能进能出、优进劣出”的管理机制。

三、强化保障与激励，激发内生动力

针对公益岗“待遇偏低”“保障不足”“激励缺失”等问题，需构建“待遇保障+培训赋能+精神激励”的综合支持体系。

一是明确待遇标准与资金保障。参照当地小时最低工资标准，结