县市山洪灾害应急预案.docxVIP

县市山洪灾害应急预案

本预案适用于XX县行政区域内由强降雨、融雪、冰川溃决等自然因素引发的溪河洪水、泥石流、滑坡等山洪灾害的预防和应急处置工作。重点覆盖县域内12条主要河流及其支流流域、5个地质灾害高易发乡镇、32个沿山临水行政村（社区），以及学校、医院、旅游景区等人员密集场所。预案以“人民至上、生命至上”为根本准则，坚持“以防为主、防抗救结合”“统一指挥、分级负责”“部门协同、群测群防”的工作原则，明确从风险识别到灾后重建的全链条应对流程，确保在山洪灾害发生前能精准预警、发生时能科学处置、发生后能高效恢复。

一、组织体系与职责分工

县人民政府设立山洪灾害应急指挥部（以下简称“县指挥部”），由县长任指挥长，分管应急管理、水利工作的副县长任副指挥长，成员包括应急管理局、水利局、气象局、自然资源局、公安局、交通局、住建局、农业农村局、卫健委、教育局、民政局、财政局、融媒体中心、消防救援大队、武警中队、供电公司、通信运营商等部门和单位主要负责人。指挥部下设综合协调组、监测预警组、转移安置组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、治安维稳组、宣传报道组8个专项工作组，明确各层级职责：

县指挥部统筹全县山洪灾害应对工作，负责启动/终止应急响应、决策重大处置措施、协调跨区域资源调配；指挥长在Ⅰ级、Ⅱ级响应期间24小时驻指挥中心，直接调度关键环节；副指挥长分别牵头防汛调度和现场救援两条线，确保指令高效传递。

应急管理局作为指挥部办公室，承担日常值守、信息汇总、预案修订、督查考核等职责，每季度组织成员单位召开风险研判会，每年联合水利局、自然资源局开展全县山洪灾害风险图修编。

水利局负责水文监测站网运行维护，实时提供河道水位、流量数据，每小时向指挥部报送重点河段水情；牵头编制全县中小河流洪水防御方案，明确27处险工险段的抢护责任人和技术方案。

气象局建立“1小时滚动、10分钟更新”的短临降雨预报机制，对可能触发预警的强降雨过程提前3小时发布专题预报，加密至15分钟/次实时通报；在5个高风险乡镇增设X波段天气雷达，确保预警精准度提升至村域级。

自然资源局负责地质灾害隐患点监测，对126处已查明隐患点落实“一点一策”防控措施，每个隐患点配备2名专职监测员，每日17时前通过“地灾智防”APP上报巡查数据；在预警期间每2小时开展一次卫星遥感和无人机巡检，动态识别新增风险。

公安局负责灾区交通管制，提前划定12条主疏散通道和23条备用路线，每季度联合乡镇开展交通疏导演练；在转移期间设置“党员先锋岗”，确保老弱病残群体优先通行；对造谣传谣、阻碍救援等行为依法快速处置。

消防救援大队、武警中队作为核心救援力量，常态备勤3支机动分队（每队30人），配备冲锋舟、生命探测仪、破拆工具等专业装备；在预警期间前置1支分队至重点乡镇，与乡镇应急队建立“1+3”联勤机制（1支专业队带3支群众队）。

乡镇人民政府落实属地责任，每个行政村（社区）成立以村支书为组长的应急工作组，配备1名专职防汛员、3-5名兼职信息员；按“户-组-村-乡”四级体系建立转移台账，明确“谁转移、谁负责、何时转、去哪转”四要素，确保“应转尽转、应转早转”。

二、预防与预警机制

（一）监测网络建设。构建“空-天-地”一体化监测体系：天空端利用气象卫星、无人机开展云层和地表形变监测；地面端布设102个自动雨量站（密度≤5公里/站）、37个水文监测断面、150个地质位移监测点，其中重点区域监测点间距≤2公里；人工监测方面，每个隐患点落实“雨前查、雨中巡、雨后核”制度，降雨期间每30分钟上报一次现场情况。

（二）预警阈值设定。结合历史灾害数据和水文模型，分区域分类型制定预警指标：溪河洪水以“水位+流量+降雨”三要素为触发条件，当XX河XX段水位超警戒0.5米且3小时降雨量≥50毫米时发布黄色预警；泥石流灾害以“前期累计雨量+小时雨强”为标准，当24小时累计雨量≥80毫米且小时雨强≥30毫米时发布橙色预警；滑坡灾害以“位移速率+降雨”为依据，当监测点日位移量≥5毫米且小时雨强≥20毫米时发布红色预警。

（三）预警信息发布。实行“三级叫应”机制：县指挥部通过应急广播、短信平台、微信公众号、大喇叭等9种渠道同步发布预警信息，确保5分钟内覆盖所有目标区域；乡镇应急办接到预警后10分钟内通过电话、上门通知等方式叫醒村（社区）干部；村（社区）干部30分钟内完成逐户动员，对独居老人、留守儿童等特殊群体由包户干部“一对一”确认转移。预警信息内容须包含灾害类型、影响范围、转移路线、安置点位置、联系人电话等关键信息，避免模糊表述。

（四）风险隐患管控。建立“一张图”动态管理系统，整合全县山洪灾害风险区、避灾安置点、应急物资储备点等12类数据，实时标注风险等级（红、橙、黄、