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厦门市加强城市窨井盖管理工作方案

为深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，进一步提升城市精细化管理水平，切实保障市民群众“脚底下的安全”，结合厦门市城市发展实际，现就加强全市城市窨井盖管理工作制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕“两高两化”城市建设目标，以解决窨井盖“跑、冒、跳、损”等突出问题为导向，以“权责清晰、管理规范、智能高效、安全有序”为目标，通过系统排查、标准建设、责任落实、科技赋能等综合措施，构建“全覆盖、全周期、全链条”的窨井盖管理体系，切实提升城市公共设施安全保障能力，为市民群众创造更安全、更舒适、更宜居的城市环境。

二、主要任务

（一）全面开展隐患排查整治，消除安全风险

1.拉网式普查建档。由市市政园林局牵头，组织各区政府、各管线权属单位（含电力、通信、广电、供水、排水、燃气、热力等，下同）开展为期3个月的窨井盖专项普查行动。普查范围覆盖全市建成区主次干道、背街小巷、公园绿地、居民小区、校园周边、交通枢纽等公共区域，重点排查新建道路、老旧小区改造区域、易涝点周边等薄弱环节。普查内容包括窨井盖位置（精确至坐标）、权属单位、规格型号、材质类型、安装时间、破损程度（按“轻微松动、明显沉降、严重破损、缺失”四级分类）、周边环境（如车流量、人流量、地下水位）等信息。采用“人工巡查+智能设备”相结合的方式，利用三维激光扫描、无人机航拍、窨井探测仪等技术手段提升普查精度，确保数据真实、完整、可追溯。普查结束后，由市市政园林局统一建立全市窨井盖电子台账，实现“一盖一档案”动态管理。

2.分类分级整治销号。根据普查结果，制定“一区一策、一井一方案”整治计划。对轻微松动的窨井盖，要求权属单位3日内完成紧固处理；对明显沉降（沉降量＞2厘米）或局部破损的，5日内采用防沉降工艺或复合材料进行修复；对严重破损（破损面积＞1/3）或缺失的，24小时内设置临时防护设施并完成更换，其中人员密集区域（如学校、医院、商圈周边）缺失窨井盖须在4小时内完成应急处置。整治过程中严格执行“施工围挡、警示标识、安全监护”三项要求，避免二次事故。建立整治销号机制，由属地街道、行业主管部门联合验收，验收合格后在电子台账标注“已整治”，确保2024年底前完成全市存量隐患窨井盖清零。

（二）强化标准化建设，提升设施质量

1.统一设计施工标准。市市政园林局联合市市场监管局、市资源规划局等部门，修订《厦门市城市窨井盖设施技术规范》，明确窨井盖设计、生产、安装、维护全流程标准。设计环节，根据承载能力（分为机动车道、非机动车道、人行道三级）、使用环境（防腐蚀、抗冻融、防盗窃）等要求，优先选用球墨铸铁、复合树脂等高强度、长寿命材质，禁止使用再生材料或承重不达标产品；安装环节，推广“可调式防沉降”工艺，要求井圈与路面高差≤5毫米，井体周边采用钢筋混凝土加固，避免因路面沉降导致窨井盖松动；验收环节，实行“施工单位自检、监理单位复检、行业主管部门终检”三级验收制度，未通过验收的窨井盖不得投入使用。

2.规范标识与编号管理。针对当前窨井盖标识混乱（如“雨”“污”不分、权属标识缺失）问题，统一制定《厦门市窨井盖标识编码规则》。标识内容须包含“管线类型（如雨水、污水、电力、通信）+权属单位+区域代码”三要素，采用激光雕刻或模压工艺永久标注，字体清晰、不易脱落。编号规则与电子台账一一对应，市民通过扫描窨井盖上的二维码（或查看编号）即可查询权属单位、维护记录等信息，实现“一盖一码知详情”。

（三）压实主体责任，完善管理机制

1.明确权属责任边界。按照“谁所有、谁管理、谁负责”原则，逐一确认窨井盖权属单位。对权属不清的“无主窨井”，由属地政府牵头，组织市政、城管、消防等部门现场勘查，根据管线功能（如雨水管属市政部门，通信管属通信运营商）推定责任单位；无法推定的，由属地政府兜底管理并纳入市政设施维护范畴。建立《厦门市窨井盖权属责任清单》，在电子台账中同步标注责任单位及联系人，通过政务平台向社会公开，接受公众监督。

2.建立协同联动机制。成立由市政府分管领导任组长，市政园林、城管、交通、应急、市场监管、公安等部门及各区政府为成员的窨井盖管理联席会议，每季度召开一次专题会议，协调解决跨区域、跨行业管理难题（如道路改造时管线单位配合不及时、多部门重叠区域责任划分不清等）。建立“日常巡查+专项督查”双轨制，由市市政园林局牵头制定《窨井盖维护管理考核办法》，将维护质量、响应时效、市民投诉率等指标纳入权属单位年度绩效考核，考核结果与财政补贴、评优评先挂钩；对因管理失职导致安全事故的，依法追究相关单位和人员责任。

（四）推进智慧化管理，提高监管效能

1.建设市级智慧监管平台。依托厦门市城市综合管