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开展整治形式主义为基层减负的工作方案

为深入贯彻落实党中央关于整治形式主义为基层减负的决策部署，持续巩固拓展基层减负工作成果，切实解决基层反映强烈的突出问题，让基层干部把更多时间和精力投入到抓落实、促发展、惠民生上来，结合工作实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把整治形式主义为基层减负作为深化作风建设的重要抓手，聚焦基层“痛点”“堵点”“难点”问题，以“钉钉子”精神持续推动减负措施落地见效。工作中坚持问题导向，紧扣基层实际，什么问题突出就重点解决什么问题；坚持系统观念，注重上下联动、部门协同，形成整治合力；坚持标本兼治，既解决当前突出问题，又完善长效机制；坚持严管厚爱结合，激励基层干部担当作为。通过1—2年集中整治，实现文件会议数量大幅压减、督查检查考核更加规范、过度留痕问题有效根治、责任层层转嫁现象显著减少、数字化工具滥用得到遏制，基层干部用于抓落实的时间占比提升至70%以上，基层治理效能和群众满意度明显提高。

二、重点任务及具体措施

（一）整治文件会议过多过滥问题

1.严控文件数量。严格执行文件制发审批制度，市级层面发文同比压减30%以上，县级层面压减40%以上，乡镇（街道）原则上只保留必要的综合性文件。建立文件制发负面清单，明确5类不得制发文件的情形：上级文件已明确具体措施且无新要求的、内容与已有文件重复率超过60%的、未经过充分调研论证的、未明确具体落实责任的、针对同一事项已连续制发3份以上文件仍无实质进展的。规范配套文件制定，上级文件明确要求配套的，需在文件印发后15个工作日内完成配套文件起草，未明确要求的不得擅自配套；配套文件内容需结合实际提出具体措施，照搬照抄上级文件超过50%的不予印发。

2.提高文件质量。推行文件“短实新”文风，市级文件原则上不超过3000字，县级文件不超过2000字，乡镇（街道）文件不超过1500字。重要政策性文件需附政策解读，解读内容要通俗化、案例化，避免照抄文件原文。建立文件前置审核机制，由党委办公厅（室）、政府办公室牵头，对文件的必要性、合法性、可行性进行联合审核，审核不通过的退回起草单位修改，3次审核不通过的取消发文计划。

3.精简会议活动。严格会议审批，市级层面会议同比压减30%以上，县级层面压减40%以上，乡镇（街道）每月召开全局性会议不超过2次。推行“无会周”制度，每月第一周原则上不召开市级、县级全局性会议。合并同类会议，对内容相近、参会人员重叠的会议，采取套开、合并召开的方式，减少基层干部往返参会频次。控制会议时长，市级全局性会议不超过2小时，县级不超过1.5小时，乡镇（街道）会议不超过1小时；单项工作会议一般不超过1小时，视频会议不超过1小时。严格控制参会人员范围，市级会议原则上只开到县级，县级会议只开到乡镇（街道），不得随意要求村（社区）干部参会；需村（社区）干部参会的会议，须经县级党委、政府主要领导审批，且每月不超过2次。

（二）整治督查检查考核重留痕轻实效问题

1.规范督查检查考核事项。实行督查检查考核年度计划和审批报备制度，县级以上党委、政府部门拟开展的督查检查考核事项，需在每年1月底前报同级党委办公厅（室）审核，审核通过后统一印发执行。2024年县级以上督查检查考核事项总数较2023年压减50%以上，单个部门每年开展的综合性督查检查考核不超过1次。严禁以调研指导、学习交流等名义变相开展督查检查考核，未经审批的事项一律不得开展。

2.改进方式方法。推行“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）督查检查，减少对基层正常工作的干扰。注重工作实绩，将督查检查考核重点从“看资料、查台账”转向“看现场、访群众、核成效”，现场检查比例不低于70%。建立“一次检查、综合反馈”机制，对同一基层单位的多个督查检查事项，能合并的一律合并，避免重复检查；检查结束后5个工作日内反馈问题清单，明确整改要求和时限，不得要求基层提供与检查无关的补充材料。

3.强化结果运用。督查检查考核结果要与干部评先评优、职务晋升、绩效奖励挂钩，但不得简单以“问题数量”“扣分多少”定优劣。对基层因客观条件限制导致的非原则性问题，采取提醒整改方式处理；对整改成效突出的单位和个人，予以通报表扬。建立督查检查考核结果共享机制，相关部门之间及时互通情况，避免重复考核、多头考核。

（三）整治过度留痕问题

1.清理规范各类台账报表。全面梳理基层单位承担的台账报表，2024年6月底前完成市级以下台账报表集中清理。除中央和省级明确要求的台账报表外，市级部门自行要求的台账报表一律取消，县级部门要求