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网络平台垄断行为反垄断调查与处罚

随着平台经济的蓬勃发展，网络平台凭借数据、流量、技术等优势逐步形成市场支配地位，部分平台滥用优势地位实施垄断行为，如“二选一”、大数据杀熟、限定交易等，不仅扰乱市场竞争秩序，损害中小经营者合法权益，也侵害消费者利益。为规范平台经济领域竞争行为，我国《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）及配套规定构建了完善的反垄断监管体系，明确了网络平台垄断行为的认定标准、调查程序及处罚规则。本文结合最新立法精神与典型案例，系统解析网络平台垄断行为的核心类型、反垄断调查的全流程要点、处罚标准与适用情形，同时为网络平台提供合规应对建议，助力营造公平竞争的平台经济生态。

一、核心界定：网络平台垄断行为的类型与认定标准

网络平台垄断行为的认定需以《反垄断法》为基础，结合平台经济的特殊性，重点关注“市场支配地位的认定”与“滥用行为的构成”两大核心环节。实践中，网络平台垄断行为主要分为四大类，每类行为均有明确的认定标准：

（一）垄断协议行为：排除、限制竞争的合意与协同

垄断协议是指两个或两个以上经营者排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为，网络平台场景下主要表现为：

横向垄断协议：平台与其他同类平台、或平台组织平台内经营者达成的垄断协议，如通过行业协会、微信群等渠道约定统一价格、分割市场、限制产量等。例如，某省水泥协会组织平台内水泥企业通过聚会、微信群沟通，达成统一涨价共识并同步实施，即被认定为横向垄断协议。认定核心在于是否存在“协同合意”，即便未签订书面协议，若有同步涨价、划区销售等协同行为，且无合理理由，即可认定。

纵向垄断协议：平台作为上游经营者与下游平台内经营者达成的垄断协议，如限定最低销售价格、固定转售价格、限定销售渠道等。例如，某电商平台要求入驻商家不得低于指定价格销售商品，否则采取下架、限流等惩罚措施，即可能构成纵向垄断协议。

（二）滥用市场支配地位行为：优势地位的不当利用

此类行为的前提是平台已取得市场支配地位，核心认定标准为“具有市场支配地位+实施滥用行为”。根据《反垄断法》第二十二条，网络平台常见滥用行为包括：

限定交易（二选一）：禁止平台内经营者在其他竞争性平台经营，或限定其只能与平台进行交易。例如，某外卖平台要求入驻商家不得在其他外卖平台上线，否则取消平台补贴、降低曝光量。

不公平价格行为：以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品，典型表现为平台利用数据优势对消费者实施“大数据杀熟”，即对不同消费画像的用户设定差异化价格，无正当理由对老用户收取更高费用。

拒绝交易：无正当理由拒绝与交易相对人进行交易，如平台无合理依据下架某中小商家商品、切断服务接口等。

限定交易条件：无正当理由限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易，排除其他竞争者。

差别待遇：无正当理由对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇，除大数据杀熟外，还包括对不同商家实行差异化的平台服务费、流量分配等。

需要注意的是，市场支配地位的认定需综合考虑平台的市场份额、相关市场集中度、平台的技术优势、数据积累、用户锁定效应等因素，不能仅凭市场份额单一指标判断。

（三）经营者集中行为：过度集中的竞争排除风险

经营者集中是指平台通过合并、收购、委托经营、联营等方式增强市场控制力的行为，若该行为具有或者可能具有排除、限制竞争效果，且未依法申报，即构成违法。例如，两大头部电商平台合并、大型平台收购具有潜在竞争关系的初创平台等，若未达到申报标准可不申报，但若达到申报标准未申报，或申报后被认定为具有排除竞争效果，将被责令停止实施集中、限期处分股份或资产等。

（四）滥用行政权力排除、限制竞争行为：行政力量与平台的不当结合

此类行为是指行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的网络平台提供的商品或服务。例如，某市政府通过设定特许经营权，将当地共享电单车市场独家授予某平台，排除其他共享电单车平台进入市场，即构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

二、反垄断调查：全流程要点与参与方权利义务

根据《反垄断法》及《反垄断执法授权规定》，国家市场监督管理总局是网络平台反垄断调查的主要执法主体，地方市场监督管理部门负责本行政区域内的反垄断执法工作。调查流程严格遵循法定程序，核心分为“启动-调查实施-结果认定”三个阶段，平台作为被调查方享有明确的权利与义务：

（一）调查启动：多元触发机制

反垄断调查的启动主要有三种途径：1.执法机关主动发现，通过日常监管、市场监测等方式发现平台垄断线索；2.举报启动，任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报平台垄断行为，举报需提供相关事实和证据；3.上级机关交办、其他部门移送等。执法机关收到