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工程施工风险管理规范（最新版）

第一章总则

1.1制定目的

为规范工程施工全生命周期风险管理活动，强化风险事前预防、事中控制、事后改进的闭环管理，提升工程施工安全与质量水平，降低人员伤亡、财产损失及工期延误等风险，保障工程建设项目顺利实施，推动建筑行业高质量发展，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358-2025）等法律法规及标准规范，结合T/UNP719—2025《建筑工程风险管理技术规范》及住房城乡建设部房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动要求，制定本规范。

1.2适用范围

本规范适用于各类房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、铁路等工程施工项目的风险管理工作，涵盖项目投标、施工准备、现场作业、竣工验收及缺陷责任期等全阶段。建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、监测单位、造价咨询单位及其他参与工程建设的相关方，均应遵守本规范的相关要求。采用工程总承包（EPC）模式的项目，其风险管理除应符合本规范外，还应结合总承包管理特点补充相应管控要求。

1.3基本原则

1.预防为主，源头管控。坚持把风险防控的重点放在事前，强化施工前期风险识别与评估，从设计优化、工艺选择、设备选型、人员配置等源头降低风险发生概率，优先采用工程技术措施消除或降低风险，坚决防范重特大风险事件发生。

2.分级管控，责任到人。按照风险等级实施差异化管控，明确建设、施工、监理等各方主体的风险管理责任，构建覆盖企业决策层、项目管理层、现场执行层的三级风险防控体系，细化各岗位风险管理职责，确保责任落实到岗、到人。

3.动态调整，实时监控。结合施工进度推进、工艺技术变更、外部环境变化等情况，动态更新风险识别与评估结果，采用数字化、智能化手段构建实时监控体系，实现风险动态预警与精准管控，确保风险管控措施与时俱进。

4.全员参与，协同联动。强化全员风险管理意识培训，鼓励作业人员主动参与风险排查与防控；建立建设、施工、监理、勘察设计等多方协同联动机制，加强信息共享与沟通协调，形成风险管理合力。

5.依法合规，科技赋能。严格遵守相关法律法规及标准规范要求，积极推广应用智能建造技术、数字孪生、物联网、AI视频分析等先进技术，推动风险管控从“事后补救”向“事前预防”“事中精准管控”转变，提升风险管理的科学化、智能化水平。

1.4核心目标

1.安全目标：有效降低生产安全事故总量，坚决遏制重特大生产安全事故发生，实现生产安全事故起数、伤亡人数及财产损失等指标显著下降，保障作业人员生命财产安全。

2.质量目标：保障工程质量符合设计要求及相关规范标准，减少质量缺陷与返工成本，确保工程达到预期使用功能，提升工程耐久性与可靠性。

3.进度与成本目标：有效控制工程工期延误及成本超支风险，避免因风险事件导致的资源浪费、工期滞后，保障项目经济效益与投资回报。

4.管理目标：推动各参与方建立完善的风险管理体系与长效机制，提升企业风险管理能力与核心竞争力，树立行业安全、优质、高效的发展形象。

5.合规与环保目标：确保工程施工全过程符合法律法规、环保要求，减少环境污染与生态破坏风险，避免法律纠纷与行政处罚。

第二章术语与定义

2.1核心术语

1.工程施工风险：指在工程施工全生命周期内，因自然环境、人为因素、技术条件、管理水平、法律法规、市场环境等各类不确定因素，可能导致人员伤亡、财产损失、工期延误、质量缺陷、法律纠纷、环境破坏等不利后果的可能性及影响程度。

2.风险管理：指通过风险识别、风险评估、风险应对、风险监控及风险改进等一系列系统性活动，对工程施工过程中的各类风险进行有效管控，实现风险可控的管理过程。

3.危大工程：指危险性较大的分部分项工程，包括深基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除爆破工程、暗挖工程、高边坡工程等可能导致重大安全事故的工程。

4.风险识别：指采用科学的方法，全面排查工程施工各阶段、各环节存在的风险因素，明确风险来源、类型、特征及可能引发的后果的过程。

5.风险评估：指在风险识别的基础上，采用定性或定量的方法，分析风险发生的可能性及影响程度，确定风险等级的过程，包括风险分析与风险评价两个核心环节。

6.风险矩阵法：指以风险发生可能性为横坐标、风险影响程度为纵坐标，构建风险评估矩阵，对风险进行量化分级的评估方法，是工程施工风险评估的常用核心方法。

7.分级管控：指根据风险等级（重大、较大、一般、低风险），合理配置管控资源，制定并实施差异化的风险管控措施，确保风险管控精准有效的管理方式。

8.数字孪生技术：指通过构建与实体工程完全映射的虚拟数字模型，实时同步施工进度、质量、安全等数据，实现对施工风险的