工程施工分包管理规范（最新）.docxVIP

工程施工分包管理规范（最新）

第一章总则

第一条制定目的与依据

为规范工程施工分包活动，维护建筑市场正常秩序，保障工程质量与施工安全，促进工程建设行业高质量发展，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（住房和城乡建设部令第47号修正）、《水利工程质量管理规定》（水利部令第52号）、《云南省公路工程施工分包和劳务合作管理实施细则》（2025年施行）等相关法律法规及规章，结合工程施工行业实际情况，制定本规范。

本规范旨在为工程施工分包的全流程管理提供统一标准，明确分包各方主体的权利与义务，防范分包管理风险，适用于各类房屋建筑、市政基础设施、公路、水利、铁路等工程施工分包活动的管理与监督。抢险救灾、临时性应急工程等特殊工程的分包管理，若有专门规定的，从其规定。

第二条适用范围

本规范适用于在中华人民共和国境内从事工程施工的总承包单位、专业分包单位、劳务分包单位，以及对施工分包活动实施监督管理的建设单位、监理单位和相关行政主管部门。

凡涉及工程施工中专业工程分包、劳务作业分包的策划、准入、合同签订、施工过程管控、质量安全责任、工程款与劳务工资支付、验收结算、监督检查及违规处理等活动，均应遵守本规范。各行业主管部门针对特定工程类型制定的专项分包管理要求，与本规范不一致的，优先适用行业专项要求；行业专项要求未明确的，适用本规范。

第三条核心原则

一、合法合规原则。分包活动必须严格遵守法律法规及相关规定，符合工程建设强制性标准，严禁违法分包、转包、挂靠等违法行为。分包范围、分包程序、分包单位资质等均应符合法定要求，自觉接受行政主管部门监督。

二、权责统一原则。明确总承包单位、分包单位、建设单位、监理单位等各方在分包管理中的职责，确保权利与义务相匹配，责任落实到位。总承包单位对分包管理负总责，分包单位对分包工程质量、安全等承担直接责任，各方依法承担连带责任。

三、质量安全优先原则。将工程质量与施工安全作为分包管理的核心目标，贯穿分包全流程。强化质量安全管控措施，严格执行施工规范与验收标准，落实安全生产责任制，杜绝质量安全事故。

四、公平诚信原则。分包交易应遵循公平、公正、公开的原则，维护各方合法权益。禁止设置歧视性条款干预分包活动，倡导诚信履约，构建良性合作的建筑市场环境。建立分包信用评价体系，强化信用约束。

五、专业化分工原则。鼓励发展专业承包企业和劳务分包企业，支持分包单位发挥专业技术优势，提升工程施工的专业化水平与效率。引导分包市场向专业化、精细化方向发展，优化资源配置。

第四条管理目标

通过规范分包管理流程，实现以下目标：一是防范分包违法违规风险，净化建筑市场环境；二是保障工程质量符合验收标准，杜绝重大质量隐患；三是控制施工安全风险，减少安全事故发生；四是规范合同履约与价款支付，维护各方经济权益；五是提升分包管理效率，确保工程顺利推进。

第二章术语与定义

第五条关键术语定义

一、工程施工分包：指建筑业企业将其所承包的工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动，分为专业工程分包和劳务作业分包两类。

二、专业工程分包：指施工总承包企业或专业承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的专业承包企业完成的活动。专业工程包括但不限于地基与基础、主体结构、装饰装修、机电安装、消防设施、防水防腐、公路路面、水利机电设备安装等。

三、劳务作业分包：指施工总承包企业或专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。劳务作业包括但不限于砌筑、抹灰、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水电安装等基础性施工工序。

四、总承包单位：指依法承揽工程总承包业务，对工程整体质量、安全、进度、成本负责，并可依法开展分包活动的建筑业企业，包括施工总承包企业和工程总承包企业。

五、分包单位：指依法承接专业工程分包或劳务作业分包业务的建筑业企业，包括专业分包单位和劳务分包单位。

六、违法分包：指违反法律法规及本规范规定，未经合法程序进行分包、分包给不具备相应资质的单位或个人、分包主体结构工程或关键性工作、以劳务合作名义实施工程分包、分包单位再分包等不符合规定的分包行为。

七、转包：指承包单位不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的行为；或分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。

八、挂靠：指单位或个人以其他有资质的建筑业企业名义承揽工程的行为，包括无资质的单位或个人借用有资质的企业名义、有资质的企业允许其他单位或个人以本企业名义承揽工程等情形。

九、合格分包商