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某市生态环保局生态补偿资金方案

第一章总则

第一条为贯彻落实习近平生态文明思想，加快推进生态文明建设，规范生态补偿资金管理，健全生态保护补偿机制，推动生态保护者与受益者良性互动，促进人与自然和谐共生，根据《中华人民共和国环境保护法》《生态补偿条例》（试行）《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》及《某市生态文明建设促进条例》等法律法规和政策要求，结合本市实际，制定本方案。

第二条本方案所称生态补偿资金（以下简称“补偿资金”），是指由市级财政预算安排，专项用于重点生态功能区、流域、自然保护地等区域生态保护修复、生态保护主体权益补偿及生态保护能力建设的财政性资金。

第三条补偿资金使用遵循以下原则：

（一）生态优先、保护为主。聚焦生态保护核心区域和关键领域，强化资金对生态保护行为的正向激励。

（二）权责对等、合理补偿。科学核算生态保护成本与发展机会成本，确保补偿标准与保护贡献、保护成本相匹配。

（三）统筹兼顾、精准施策。结合区域生态功能定位、资源环境禀赋及经济社会发展水平，实施差异化补偿。

（四）公开透明、强化监督。建立资金分配、使用、绩效全流程公开机制，接受社会监督，确保资金安全高效。

第四条本方案适用于本市行政区域内补偿资金的筹集、分配、使用、管理及监督等活动。

第二章资金筹集与规模

第五条补偿资金来源包括：

（一）市级财政年度预算安排的生态补偿专项经费；

（二）中央及省级财政下达的重点生态功能区转移支付、流域横向补偿等专项补助资金；

（三）按照“谁受益、谁补偿”原则，从水资源开发利用、矿产资源开发、旅游开发等生态受益领域征收的生态补偿资金；

（四）社会资本通过捐赠、公益基金等形式投入的生态补偿资金；

（五）其他依法纳入生态补偿资金池的资金。

第六条补偿资金规模根据年度生态保护目标任务、财政承受能力及生态受益情况动态调整。市级财政每年年初在预算中安排不低于上年度一般公共预算支出1.5%的资金作为生态补偿专项基数，结合中央及省级补助资金、社会资本投入等，形成年度补偿资金总盘子。

第七条探索建立生态补偿资金增长机制。市级财政根据全市生态保护需求及财力增长情况，逐步提高补偿资金占财政支出的比例；水资源、矿产资源等生态受益领域征收的补偿资金实行“收支两条线”管理，全额纳入补偿资金池统筹使用。

第三章资金使用范围

第八条补偿资金重点用于以下生态保护补偿领域：

（一）重点生态功能区补偿。对承担水源涵养、水土保持、生物多样性维护等重要生态功能的县（区）、乡镇，用于生态保护修复、基本公共服务保障及生态保护能力建设。

（二）流域生态补偿。对跨县（区）河流、湖泊等流域上游生态保护地区，用于水源保护、污染防治、生态修复及因保护限制开发产生的发展机会成本补偿。

（三）自然保护地补偿。对各类自然保护区、风景名胜区、森林公园等自然保护地内的原住居民、集体组织，用于生态搬迁、替代生计扶持及因保护限制生产经营活动产生的损失补偿。

（四）生态保护修复工程。支持森林、草原、湿地、荒漠等生态系统保护修复，开展国土绿化、水土流失治理、生物多样性保护等项目。

（五）生态保护能力建设。用于生态监测网络建设、生态保护技术研发推广、生态保护宣传教育及基层生态管护队伍能力提升等。

第九条补偿资金不得用于以下支出：

（一）楼堂馆所建设、竞争性产业发展等与生态保护无关的项目；

（二）发放人员津补贴、偿还债务等非生态保护类支出；

（三）不符合国家及本市生态保护政策的其他支出。

第四章资金分配与发放

第十条补偿资金分配采取因素法与项目法相结合的方式。对重点生态功能区、流域等区域性补偿，主要采用因素法，选取生态功能重要性、生态保护面积、人口数量、地方财政困难程度等因素，设定权重系数测算分配；对生态保护修复工程等具体项目，采用项目法，通过公开申报、专家评审、集体决策等程序确定支持对象。

第十一条重点生态功能区补偿资金分配因素及权重：

（一）生态功能重要性（30%）：根据国家及省级生态功能区划，结合水源涵养量、水土保持量、生物多样性指数等指标综合评估。

（二）生态保护面积（25%）：包括重点生态功能区面积、自然保护地面积、公益林面积等。

（三）人口数量（20%）：以生态保护区域内常住居民数量为基数，体现基本公共服务保障需求。

（四）地方财政困难程度（15%）：以县（区）财政自给率、人均可支配财力等指标衡量。

（五）生态保护成效（10%）：以上年度生态环境质量改善情况、生态保护目标完成情况等考核结果为依据。

第十二条流域生态补偿资金分配遵循“谁保护、谁受益，谁破坏、谁补偿”原则，由市生态环境局会同水利、财政等部门，根据流域上下游断面水质达标情况、污染治理投入、生态保护贡献等因素，制定流域横向补偿方案，明确补偿标准及资金划转比例。

第十三条自然保护地补偿资金分配需结合保护地内原住居民户数、人口数