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市生态环保局预警机制管控办法

第一章总则

第一条为健全生态环境风险防控体系，提升环境问题预警能力，推动环境治理从“被动应对”向“主动防控”转变，切实保障生态环境安全和群众环境权益，根据《中华人民共和国环境保护法》《突发环境事件应急管理办法》《XX市生态环境保护条例》等法律法规，结合本市生态环境保护工作实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内生态环境预警机制的全流程管控，涵盖大气、水、土壤、固体废物、生态破坏等重点领域的环境风险预警，以及因自然灾害、生产事故等引发的次生环境风险预警。

第三条本办法所称“生态环境预警”，是指通过对环境质量、污染源、生态状况等监测数据及相关信息的收集、分析和研判，对可能发生或正在发展的环境风险事件（含隐患）提前发出警示，并采取针对性防控措施的管理活动。

第四条预警机制管控遵循“科学研判、分级分类、快速响应、协同联动”原则，坚持预防为主、防控结合，强化多部门、多层级信息共享与协作，确保预警信息准确、响应及时、处置有效。

第五条本办法适用于市生态环境局机关各科室、各派出分局（以下简称“分局”）、直属事业单位（含环境监测中心、综合执法支队等，以下简称“直属单位”），以及参与生态环境预警工作的其他相关单位和个人。

第二章组织架构与职责分工

第六条成立市生态环境预警管理委员会（以下简称“管委会”），作为预警机制的决策机构。管委会主任由市生态环境局主要负责人担任，副主任由分管应急、监测、执法的局领导担任，成员包括综合规划科、大气环境科、水生态环境科、土壤生态环境科、固体废物与化学品科、生态保护科、监测与应急科、综合执法支队、环境监测中心等部门（单位）主要负责人。

第七条管委会主要职责：

（一）统筹全市生态环境预警机制建设，审定预警相关制度、标准和技术规范；

（二）对跨区域、跨领域的重大环境风险预警进行终审决策；

（三）指导、监督预警响应与处置工作，协调跨部门、跨层级资源调配；

（四）审议预警后评估报告，研究改进措施。

第八条设立市生态环境预警中心（以下简称“预警中心”），作为预警机制的日常管理机构，挂靠监测与应急科，由监测与应急科负责人兼任主任，配备专职工作人员3-5名，负责预警信息的收集、分析、研判及流程跟踪。

第九条预警中心主要职责：

（一）制定预警工作年度计划，完善预警指标体系和技术方法；

（二）组织环境质量、污染源、生态状况等监测数据的实时采集与动态分析；

（三）对初步判定的环境风险进行分级初审，提出预警建议；

（四）跟踪预警响应与处置进展，汇总形成预警日志和阶段性报告；

（五）管理预警信息发布平台，维护预警相关档案资料。

第十条各业务科室（大气、水、土壤、固废、生态保护等）主要职责：

（一）提供本领域环境风险研判的专业技术支持，制定分领域预警指标与判定标准；

（二）参与重大环境风险预警的会商研判，提出针对性防控建议；

（三）指导分局、直属单位落实本领域预警响应措施，监督措施执行效果。

第十一条各分局主要职责：

（一）负责辖区内环境风险隐患的日常巡查与信息上报；

（二）配合预警中心开展区域环境数据采集与现场核查；

（三）落实本辖区预警响应措施，组织力量开展风险防控与应急处置；

（四）向辖区企业、社区传递预警信息，指导基层做好环境风险防范。

第十二条市环境监测中心主要职责：

（一）保障全市环境质量自动监测站、污染源在线监控系统的稳定运行，确保监测数据真实、准确、及时；

（二）对异常监测数据进行复核，提供技术分析报告；

（三）根据预警需求，加密重点区域、重点因子的手工监测频次。

第十三条市综合执法支队主要职责：

（一）对预警涉及的重点污染源开展突击检查，核实污染物排放情况；

（二）依法查处因企业违法排污引发或加剧环境风险的行为；

（三）配合应急处置行动，维护现场秩序。

第三章预警分类与分级标准

第十四条按照环境风险影响领域，预警分为五类：

（一）大气环境预警：针对PM2.5、臭氧、二氧化硫等污染物浓度异常升高，可能引发重污染天气或影响群众健康的情形；

（二）水环境预警：针对河流、湖泊、饮用水源地等水质超标，或因上游来水、突发污染事件导致水体恶化的情形；

（三）土壤环境预警：针对农用地、建设用地土壤污染因子超标，或因施工、倾倒等行为导致土壤污染扩散的情形；

（四）固体废物预警：针对工业固废、危险废物非法转移、倾倒或处置设施超负荷运行，可能引发环境污染的情形；

（五）生态破坏预警：针对自然保护地、生态敏感区发生非法开垦、砍伐、采矿等行为，导致生态功能退化的情形。

第十五条按照环境风险的严重程度和可能造成的影响，预警分为四级，从高到低依次为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）、四级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色标识。

第十六条各类型预警分级判定标准如下：

（一）大气环境预警

-一级（红