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某市生态环保局环保标准化建设方案

第一章总则

第一条方案背景

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》要求，适应生态环境保护工作新形势、新任务，进一步提升某市生态环保局（以下简称“市局”）规范化、科学化、精细化管理水平，切实解决当前存在的制度执行不统一、业务流程不规范、服务效能待提升等问题，结合本市生态环保工作实际，制定本方案。

第二条指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“精准治污、科学治污、依法治污”方针，以标准化建设为抓手，构建覆盖全局各领域、全流程的管理体系，推动生态环保工作从“经验驱动”向“标准驱动”转变，为深入打好污染防治攻坚战、建设人与自然和谐共生的现代化提供坚实保障。

第三条基本原则

1.统筹规划，系统推进。坚持全局“一盘棋”，统筹业务管理与内部运行，同步推进制度、流程、能力、文化标准化建设，形成协同高效的工作格局。

2.问题导向，实用为先。聚焦当前工作中的薄弱环节和群众反映的突出问题，制定针对性标准，确保标准可执行、可量化、可考核。

3.全员参与，动态优化。充分调动全体干部职工积极性，鼓励基层实践创新，定期评估标准实施效果，及时修订完善，保持标准的先进性和适应性。

4.强化融合，服务群众。将标准化建设与“我为群众办实事”实践活动紧密结合，通过规范服务流程、提升服务效能，切实增强群众生态环境获得感。

第四条建设目标

通过1-3年系统推进，构建“制度健全、流程清晰、能力过硬、管理规范、文化鲜明”的标准化体系，实现“四个提升”：

-制度执行率提升至100%，业务流程规范率提升至95%以上；

-干部职工专业能力达标率100%，执法、监测等关键岗位持证上岗率100%；

-群众对生态环保服务满意度提升至90%以上；

-全局整体工作效能进入全省生态环保系统第一方阵，打造“全国生态环保标准化建设示范单位”。

第二章组织领导

第五条领导小组

成立市局环保标准化建设领导小组（以下简称“领导小组”），由局长任组长，分管副局长任副组长，各科室、直属单位主要负责人为成员。领导小组负责统筹谋划、审议标准、协调资源、督导落实。

第六条工作专班

领导小组下设工作专班，办公室设在局办公室，由分管办公室的副局长兼任专班组长，抽调综合业务、法规、人事、财务等科室骨干组成。专班具体承担标准编制、试点推进、培训指导、考核评估等日常工作。

第七条职责分工

-领导小组：每季度召开专题会议，研究解决标准化建设重大问题；

-工作专班：每月汇总进展，形成简报报领导小组；每半年组织一次标准实施效果评估；

-各科室、直属单位：明确1名标准化建设联络员，负责本部门标准落地执行，定期反馈问题建议。

第三章标准化建设主要内容

第一节制度标准化：构建全覆盖制度体系

围绕“内部管理”和“业务运行”两大领域，系统梳理现有制度，修订过时条款，填补制度空白，形成“1+N”制度框架（1个总纲，N项专项制度）。

1.内部管理制度

-党建类：修订《党组会议议事规则》《党支部标准化建设细则》《党员积分管理办法》，制定《意识形态工作责任清单》；

-人事类：完善《干部选拔任用工作规程》《职工培训管理办法》《绩效考核实施细则》（将标准化执行情况纳入考核，占比不低于30%）；

-财务类：制定《预算管理办法》《固定资产管理细则》《差旅费报销操作指南》（明确审批层级、报销凭证要求）；

-后勤类：出台《公文处理规范》《档案管理标准》《公务用车调度制度》（细化档案分类、保管期限，明确用车审批流程）。

2.业务管理制度

-环评与许可：制定《建设项目环境影响评价文件分级审批标准》《排污许可证核发与监管规程》（明确“三线一单”应用、技术审查要点）；

-执法监管：修订《生态环境行政处罚自由裁量权基准》《非现场执法工作规范》（细化20类常见违法行为处罚标准，规范在线监控、无人机巡查等非现场执法流程）；

-监测与应急：出台《环境质量监测点位运维管理办法》《突发环境事件应急响应操作手册》（明确监测设备校准频率、应急物资储备标准）；

-督察整改：制定《中央/省生态环保督察反馈问题整改验收标准》（细化“问题清单、责任清单、时限清单”编制要求）。

所有制度需经法规科合法性审查、领导小组审议后印发，统一编号并汇编成册，确保“一册在手、全程指导”。

第二节流程标准化：绘制全业务操作图谱

以“简化环节、明确时限、责任到人”为目标，对32项核心业务流程进行再造，形成“流程图+操作指南+风险提示”三位一体的标准化手册。

1.环评审批流程

流程节点：受理（1个工作日）→形式审查（2个工作日）→技术评估（委托第三方，限时15个工作日）→集体审议（3个工作日）→公示（5个工作日）→出具批复（2个工作日）。

操作指南：明确受理材料清单（共12项）、技术评估