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我国科技创新的发展现状分析

1.1我国当前的RD投入模式

根据中国科技统计年鉴提供的数据，自2003年以来，在我国RD投入的总额中，政府的RD投入逐年下降，在2018年仅为20.2%，而企业的投入比重逐年上升，目前已经占据主导的地位，在2018年达到76.6%。从表4-1可见，自进入二十一世纪开始，我国的RD投入模式逐渐从政府主导模式转变为企业主导模式。本章中我国的RD经费投入统计数据不包含税式支出。中国RD经费投入的主体结构的变化趋势图见图4-1。

表4-1中国RD经费投入变化

年份

政府

企业

其他（外资等）

1985

79.0%

18.0%

3.0%

1990

51.9%

23.4%

21.7%

1995

50.0%

35.0%

15.0%

2000

-

31.5%

-

2003

29.9%

60.1%

10.0%

2004

26.6%

65.7%

7.7%

2005

26.3%

67.0%

6.6%

2006

21.7%

69.1%

6.2%

2007

21.6%

70.4%

5.0%

2008

23.6%

71.7%

1.7%

2009

23.4%

71.7%

1.8%

2010

21.0%

71.7%

1.3%

2011

21.7%

73.9%

1.4%

2012

21.6%

71.0%

1.4%

2013

21.1%

71.6%

1.3%

2014

20.3%

75.4%

1.3%

2015

21.3%

71.7%

1.0%

2016

20.0%

76.1%

3.9%

2017

19.8%

76.5%

3.7%

2018

20.2%

76.6%

3.2%

数据来源：2003年及以前的数据：邓向荣等，当代财经，2004年REF_Re\r\h[58]；2003年及以后的数据：中华人民共和国科学技术部：《中国科学技术指标2000》，科学技术文献出版社，2000年；国家统计局：《中国科技统计年鉴》，中国统计出版社，2019年12月。

数据来源：国家统计局：《中国科技统计年鉴》，中国统计出版社，2019年12月

图4-1中国RD经费投入的主体结构

从图4-2可以看出，在2005年至2019年期间，财政科技投入中用于RD的占比不超过50%并呈现不断下降趋势。在财政的科技拨款中，除了RD支出，还有诸如事务管理、基础建设、创新成果推广应用等非RD的费用。从图中数据还可看出在我国的财政科技拨款中，用于非RD的费用超过了50%，间接反映了政府的RD投入不足，这也导致我国目前呈现的企业主导式RD投入模式，因此我国政府应适当提高财政科技投入中RD费用的比例。

数据来源：国家统计局：《中国科技统计年鉴》，中国统计出版社，2019年12月

图4-2政府RD投入占财政科技拨款的比例

综上可知，目前我国的RD投入模式为企业主导，财政科技投入中用于RD的比例不高。由于企业的RD能力和资金均有限，这种主要依靠企业力量的模式会造成我国的RD强度难以匹配我国工业化的发展。其次，这种模式也会造成我国基础研究投入不足的问题，由于基础研究侧重学术性研究，远离经济变现的商业化目标，企业一般不会侧重对这部分的投资，基础研究的不足必将导致整个社会的创新根基不够扎实和深入。最后，政府对RD投入不足，会导致对一些重大科技专项计划的经费支持有限，也不利于促进科技创新的财税激励政策的推广。

1.2我国科技创新投入现状

根据国家统计局、科学技术部、财政部的公开数据，本文对我国在2011-2019年间全年研究与试验发展（RD）经费支出绘制了趋势变化图，如图4-3所示。我国全年RD经费支出总额缓慢增长，增长率在2011年-2015年呈现下降状态，但在2015年-2019年RD经费支出增长率呈现逐步恢复的趋势，2019年的RD经费支出总额为22143.6亿元，比上年同期增长12.5%，其中基础研究经费1336亿元。RD投入强度（经费支出与地区生产总值之比）连年增加，从1.79%上升为2.23%，但仍然维持在2%左右，整体研发投入密度较低。

由统计数据可以看出，十三五期间我国对创新发展越来越重视，出台了一系列财税政策促进企业的创新活动，创新投入总额不断增加，但总体科技创新水平较科技发达国家来讲仍然处于劣势状态。从RD经费支出的用途来看，我国的研发投入一直处于以开发为主、基础和应用研究薄弱的状态。在2019年，中国全社会研发经费中用于基础和应用研究的经费占比约为17%，大量的研发经费用于开发和试验，导致了在一些产业和领域，我国的产业基础非常薄弱，“卡脖子”问题表现突出。

数据来源：国家统计局网站（/）

图4-32011年-2019年我国RD经费支出变化

数据来源：国家统计局网站（/）

图4-42011年-2019年我国RD经费投入