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建设项目后评价报告编制指南

本指南依据国家发展改革委《重大项目后评价管理办法》《重大项目后评价报告编写通用大纲》等最新政策文件，结合建筑行业ESG评估实践及各类建设项目特点编制，旨在为建设项目后评价报告编制工作提供全面、规范、可操作的指导。指南适用于政府投资、企业投资等各类建设项目的后评价报告编制，涵盖项目全生命周期各环节，编制人员可结合项目行业类型、建设规模及实际情况灵活调整使用。

编制后评价报告的核心目标，是通过系统梳理项目建设运营全过程，对比实际效果与预期目标的差距，总结经验教训，提出针对性改进建议，为后续项目决策、管理优化及政策完善提供依据，推动建设领域高质量发展，助力碳达峰碳中和目标实现，提升投资效益与资源配置效率。

一、编制基础要求

编制前需明确报告的核心定位，始终遵循独立、客观、科学、公正的原则，确保评价过程不受主观因素干扰，数据来源真实可靠，结论建议具有实操性。同时需符合相关法律法规及行业标准，严格规避敏感表述，聚焦项目本身的实施效果与管理问题。

编制团队应具备相应专业能力，涵盖工程技术、投资经济、环境生态、运营管理等多个领域，必要时可邀请行业专家参与。团队需提前开展前期调研，全面收集项目相关资料，包括但不限于前期决策文件、设计施工资料、竣工验收材料、运营数据、财务报表、审计报告及政策法规文件等，确保资料的完整性与时效性。

报告整体风格需简洁明了，结构清晰，避免冗余表述与复杂逻辑。语言表达需贴近行业实际，采用务实的表述方式，减少生硬的理论堆砌，通过具体案例与数据支撑观点，杜绝模板化、同质化的AI式表达。

二、编制前期准备

资料收集是编制工作的基础，需建立完善的资料清单，分类梳理各类文件。前期决策阶段资料包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算文件、相关审批或核准文件，以及用地预审、规划选址、环评、节能评估等专项报告及批复文件。建设实施阶段资料涵盖招投标文件、施工合同、施工图纸、设计变更资料、监理报告、进度报表、质量验收记录、安全管理文件、概算调整报告及竣工决算报告等。运营阶段资料包括运营方案、生产经营数据、财务报表、设备维护记录、环保设施运行情况、用户反馈意见及相关监管报告等。

资料收集过程中，需对资料的真实性与合规性进行核查，重点核实审批程序的完整性、数据的准确性及文件的有效性。对缺失或存疑的资料，应及时与项目单位、参建单位及相关主管部门沟通补充，确保评价依据充分。

现场调研是提升报告真实性的关键环节，需制定详细的调研方案，明确调研内容、范围及方式。调研内容包括项目实际建设情况、运营设施运行状态、周边生态环境影响、社会公众反馈等。调研方式可采用实地勘察、座谈访谈、问卷调查等多种形式，访谈对象涵盖项目单位、施工单位、设计单位、监理单位、运营团队、行业主管部门及周边居民等相关方，全面收集第一手资料。

调研结束后，需对收集的资料与调研数据进行系统整理分析，梳理项目全生命周期的关键节点与核心问题，明确评价重点与方向，为后续报告编制奠定基础。

三、报告核心章节编制

（一）概述

概述部分需简要清晰地呈现项目核心信息，包括项目名称、建设地点、建设内容与建设规模、建设目标、建设工期、投资概算及实际完成投资情况，明确项目单位、主要参建单位（设计、施工、监理等）及行业主管部门等基本信息。

说明项目自我总结评价报告的编制单位、提交时间及主要结论，并对自我总结评价报告的质量进行客观评价，分析其完整性、真实性及针对性。

简要介绍后评价工作的开展情况，包括评价范围、评价方法、调研过程及参与单位等，概述后评价的核心结论，提炼项目的典型经验、主要问题及核心建议，让读者快速掌握报告核心内容。

（二）项目前期决策评价

梳理项目前期决策全过程，清晰呈现项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等核心文件的编制单位、评审单位及审批单位，说明各文件的审批时间、审批意见及主要结论，可通过表格形式对比各文件的核心内容，提升清晰度。

开展规划政策符合性评价，对照国家及地方相关重大发展规划、产业政策、环保政策及碳达峰碳中和相关要求，结合项目实际建成运营情况，评价项目建设的合规性与必要性。分析项目建设规模、建设时机的合理性，是否契合区域发展需求与行业发展趋势，若存在与规划政策不符或建设必要性不足的问题，需深入分析原因及潜在影响。

对比分析前期文件及其批复文件的核心内容，重点关注建设内容、投资规模、建设工期、技术标准、核心技术方案等方面的重大变更，分析变更的原因、审批程序及对项目的影响。评价前期咨询评估工作的质量，分析评估意见的针对性与合理性，是否为项目决策提供了有效支撑，若存在评估不到位的问题，需剖析根源。

开展决策程序合规性评价，核查项目是否依法履行审批或核准程序，用地用海、规划许可、环评、节能等各类专项手续是否齐全有效，审批依据是否充分。针对决策过程