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工程造价鉴定操作规程及案例

引言

随着我国建设工程行业的持续发展，工程造价纠纷案件逐年增多，工程造价鉴定作为解决此类纠纷的核心环节，其规范性直接影响案件处理的公平与效率。工程造价鉴定是指具备资质的鉴定机构及鉴定人，依据法律法规、行业标准、合同约定及案件相关资料，对争议工程的造价进行专业分析、计算并出具鉴定意见的活动，其鉴定意见作为重要司法证据，是法院或仲裁机构定分止争的关键依据。

本指南结合最新《建设工程造价鉴定规范》（GB/T51262-2017）及2025年行业最新实践经验，系统梳理工程造价鉴定的完整操作规程，同步收录多类典型案例，涵盖常规工程、隐蔽工程、未完工工程等不同场景，旨在为鉴定机构、从业人员、司法人员及当事人提供全面、实用的参考依据。全文注重实操细节，规避冗余理论，摒弃刻板数字层级，力求呈现符合行业实际的实操指引。

一、工程造价鉴定核心原则

工程造价鉴定需严格遵循四大核心原则，这是确保鉴定意见合法、客观、公正的基础。合法性原则要求鉴定主体具备法定资质，鉴定程序符合法律法规及行业规范，鉴定依据符合合同约定及现行有效标准；客观性原则要求鉴定人基于充分的证据资料，结合现场勘验实际情况，精准计量计价，不受当事人主观意愿干扰；公正性原则要求鉴定人恪守中立立场，主动回避利害关系，平等对待各方当事人；关联性原则要求鉴定范围严格限定于争议事项，鉴定意见与待证事实直接相关，避免无关内容冗余。

在实操中，核心原则的落地需贯穿鉴定全流程。例如，鉴定机构需在司法行政部门“国家司法鉴定名录网”可查，鉴定人需持有一级注册造价工程师证书且注册在鉴定机构，同时满足从事造价工作满8年的实操要求；对于当事人提交的未经质证的证据，鉴定人不得直接采用，需提请委托人组织质证后再确认其证明力，确保鉴定依据的合法性。

二、工程造价鉴定操作规程

委托受理阶段

委托受理是工程造价鉴定的起始环节，其规范性直接影响后续鉴定工作的顺利推进。委托主体通常为人民法院或仲裁机构，委托方式分为依当事人申请委托和依职权委托两类。依当事人申请委托时，需由双方当事人协商确定具备资质的鉴定机构，协商不成的由法院或仲裁机构指定；依职权委托则适用于涉及国家利益、社会公共利益或第三方合法权益的案件，法院或仲裁机构在询问当事人意见后指定鉴定机构。

鉴定机构收到《鉴定委托书》后，需在7个工作日内完成委托事项的审核，明确是否接受委托。审核重点包括自身资质是否匹配鉴定项目类型、鉴定事项是否具备可行性、委托资料是否初步齐全等。若接受委托，需出具书面复函，明确鉴定人员组成、证据材料清单、鉴定费用标准及付款时间等核心内容；若不接受委托，需简要说明理由，避免推诿扯皮。

鉴定费用的确定需结合鉴定项目的争议标的额、复杂程度及鉴定期限，可参照当地最新造价咨询服务收费标准协商确定。例如，部分地区仍参考《工程造价咨询服务收费标准》（川价发〔2008〕141号）及后续放开收费的补充通知，结合市场实际情况调整。鉴定机构需出具正式《缴费通知书》，明确缴费义务人及逾期缴费的后果，若当事人无正当理由拒不缴费，将承担举证不能的不利后果。

鉴定人员组成后，需及时出具《鉴定人员组成通知书》，列明鉴定人专业资质、注册证号、职称及有无利害关系等信息。若鉴定人曾担任该项目的造价咨询人，或与当事人存在亲属、经济等利害关系，需主动申请回避，否则委托人有权撤回委托，由此产生的损失由鉴定机构承担。

资料接收与审查阶段

资料接收与审查是确保鉴定依据充分的关键，鉴定机构需在接受委托后及时接收委托人移交的经质证的证据资料，并建立规范的资料管理台账。核心证据资料包括但不限于起诉状及答辩状、中标通知书、施工合同及补充协议、施工图纸及竣工图纸、开工报告、工程计量单、签证单、工程结算审核书、质证记录及庭审记录等。接收资料时需明确证据名称、份数、页数、原件或复印件状态，由经办人员与委托人签字确认，形成完整的证据材料清单。

资料审查需重点关注三大核心：一是资料的真实性，核查施工图纸、签证单等资料的签字盖章是否完整，是否存在伪造或篡改痕迹；二是资料的关联性，筛选与鉴定事项直接相关的资料，剔除无关冗余内容；三是资料的完整性，检查是否存在图纸缺失、签证不全、结算资料不完整等问题。若发现资料欠缺，鉴定人需书面函请委托人通知当事人补充证据，当事人提交的补充证据需经质证后再纳入鉴定依据，鉴定人不得直接接收当事人私下提交的证据资料。

对于合同约定的计价依据、标准规范，若为国家或行业标准，鉴定人需自行收集核对；若为非国标规范，需由当事人提供原件核对，确保规范的有效性及适用性。若合同条款存在前后矛盾或约定不明的情况，鉴定人需提请委托人明确适用条款，委托人未明确的，需按不同约定条款分别鉴定，出具可供选择的鉴定意见。

鉴定方案制定阶段

鉴定方案是指导鉴定工作有序推进的核心文件，需结