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危险废物经营单位应急预案编制指南

危险废物经营单位作为从事危险废物收集、贮存、利用、处置的专业机构，其运营过程中涉及腐蚀性、毒性、易燃性、反应性等危险特性物质，存在泄漏、火灾、爆炸、中毒、环境污染等重大风险。编制科学、实用的应急预案，是提升企业应急处置能力、防范事故扩大、减少人员伤亡和环境损害的核心手段。以下从编制准备、核心内容构建、评审备案及动态管理等方面，系统阐述应急预案编制的关键要点与操作规范。

一、编制准备：夯实基础，精准识别风险

（一）成立编制小组

应急预案编制需多部门协同参与，应组建由主要负责人牵头，安全、环保、生产、技术、设备、应急管理等部门人员及一线操作骨干组成的编制小组。小组需明确职责分工：安全部门负责法规对标与风险分析，环保部门负责环境影响评估，生产部门提供工艺流程图与操作风险点，技术部门参与应急处置方案设计，一线员工补充现场实操经验。必要时可外聘应急管理、环境工程等领域专家提供技术支持，确保预案贴合实际需求。

（二）全面风险评估

风险评估是预案编制的核心依据，需围绕“可能发生什么事故、事故发生的可能性及影响范围”展开。具体步骤如下：

1.危险识别：梳理企业经营的危险废物类别（如HW08废矿物油、HW34废酸、HW49其他废物等），结合《国家危险废物名录》及MSDS（物质安全数据表），分析其物理化学特性（如pH值、闪点、毒性物质成分）、包装方式（桶装、罐装、散装）、贮存设施（仓库、储罐、容器）及运输环节（厂内转运、外部运输）的风险点。例如，废酸储罐可能因腐蚀导致泄漏，废有机溶剂仓库可能因静电引发火灾，含氰废物泄漏可能造成急性中毒。

2.事故场景分析：基于历史事故案例（如202X年某企业废油储罐泄漏引发土壤污染事件）及本企业隐患排查记录，识别可能的事故类型，包括但不限于：危险废物泄漏（液体泄漏、粉尘扩散）、火灾（易燃废物燃烧、泄漏后起火）、爆炸（反应性废物遇水放热、密闭空间气体积聚）、中毒（挥发性有毒气体吸入、皮肤接触）、环境污染（泄漏物进入雨水管网、渗透污染地下水）。

3.影响评估：采用定量或定性方法评估事故后果，包括人员伤亡范围（如泄漏的氰化氢气体在风速2m/s下，100米内可能造成中毒）、财产损失（储罐修复、污染土壤清运费用）、环境损害（受污染水体的面积、土壤修复周期）、社会影响（周边居民疏散范围、舆情风险）。

（三）应急资源调查

应急资源是预案落地的保障，需全面梳理企业内部及外部可调用的资源：

-内部资源：包括应急物资（如防化服、空气呼吸器、中和剂、吸油棉、消防沙、灭火器、应急照明设备）、应急设备（如泄漏封堵工具、抽液泵、移动应急池、环境监测仪器）、应急队伍（专职或兼职救援人员数量及培训情况）、通讯系统（对讲机、应急电话、备用电源）、医疗设施（急救箱、洗眼器、冲淋装置）。需明确物资存放位置、有效期及管理责任人（如防化服由安全部王某某负责每月检查）。

-外部资源：包括周边应急协作单位（消防大队、生态环境局应急中心、医院、危险废物专业处置单位）的联系方式、响应时间（如最近消防中队距企业3公里，5分钟内可抵达）、支援能力（如某环境监测站可提供挥发性有机物快速检测）；政府部门应急平台接入情况（如是否纳入地方应急指挥体系）；社会救援力量（如蓝天救援队）的协作协议有效性。

二、核心内容构建：突出针对性与可操作性

应急预案需围绕“预防-响应-处置-恢复”全流程设计，重点明确应急组织、响应程序、处置措施及保障机制，避免内容空泛。

（一）总则与适用范围

明确编制目的（为规范事故应对，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境损害）、编制依据（《生产安全事故应急预案管理办法》《危险废物经营许可证管理办法》《突发环境事件应急管理办法》等）、适用范围（本企业厂区内收集、贮存、利用、处置环节发生的各类危险废物事故，以及厂外运输过程中因企业责任引发的事故）、事件分级（结合《生产安全事故报告和调查处理条例》及地方标准，将事故分为特别重大、重大、较大、一般四级，例如：造成3人以上死亡为重大事故，需启动一级响应）。

（二）应急组织体系

构建“指挥部-工作组”两级架构，明确职责与权限：

-应急指挥部：由企业主要负责人任总指挥，分管安全、环保的副总任副总指挥。职责包括：下达应急响应启动/终止指令；协调内外部资源；决策重大处置方案（如是否启动全厂疏散）；向上级部门报告事故进展。

-现场工作组：根据事故类型设若干专项组：

-抢险救援组（由生产、设备部门人员组成）：负责现场初期控制（如关闭泄漏阀门、转移危险废物容器）、火灾扑救、泄漏物围堵（使用沙袋构筑围堰）；

-通讯联络组（行政部门人员）：负责信息上传下达（每30分钟向指挥部汇报进展）、对接外部救援（拨打119、12