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2025江苏省公需课环保法解读版

第一章总论：生态文明思想与环保法体系

为深入贯彻落实生态文明思想，提升全省专业技术人员对环境保护法律法规的理解与遵循意识，服务江苏高质量发展与美丽江苏建设，特编制本《2025江苏省公需课环保法解读版》。本解读以《中华人民共和国环境保护法》为基础框架，系统梳理国家及江苏省现行有效的环境保护法律、法规、规章及重要政策文件，并结合江苏作为经济大省、人口大省、环境容量敏感省的省情实际，对环境保护的基本原则、管理制度、法律责任及最新实践进行深入阐释。环境保护法是调整因保护和改善环境、防治污染和其他公害、保障公众健康、推进生态文明建设、促进经济社会可持续发展而产生的各种社会关系的法律规范总称。掌握环保法不仅是法律要求，更是每一位专业技术人员在各自岗位践行绿色生产生活方式、推动发展方式绿色转型、防范环境风险、履行社会责任的必备素养。本解读旨在帮助学习者构建系统化的环保法律知识体系，理解法律条文背后的立法宗旨与价值导向，明确自身在环境保护中的权利、义务与行为边界，提升运用法治思维和法治方式解决实际工作中环境问题的能力。

本课程学习的核心目标在于实现知法、懂法、守法、用法的统一。其具体目标包括：体系认知目标，理解以《环境保护法》为统领，涵盖污染防治、生态保护、资源循环、气候变化等领域的中国特色社会主义环境保护法律体系基本框架，以及江苏省地方性法规的补充与细化作用。原则理念内化目标，深刻领会“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”等环境保护基本原则，以及“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草沙是生命共同体”等核心理念，并将其转化为日常工作和决策的自觉遵循。制度工具掌握目标，系统掌握环境影响评价、排污许可、环境监测、环境信息公开、生态保护红线、生态环境损害赔偿、党政领导干部生态环境损害责任追究等关键环境管理制度的内涵、运行机制与操作要求。法律风险防范目标，明确企事业单位及个人在环保领域的法律义务、禁止性行为及相应的行政、民事、刑事责任，增强环境守法意识，防范因环境违法导致的法律、经济与声誉风险。省情实践对接目标，结合江苏推进长江大保护、太湖治理、大运河文化带建设、沿海生态保护、工业园区绿色转型等具体实践，理解环保法律在本地的实施重点与创新探索，提升服务地方绿色发展的专业能力。本解读是连接环保法律理论与江苏实践的重要桥梁。

第二章《环境保护法》基本原则与核心制度

《环境保护法》作为环境领域的基础性、综合性法律，确立了我国环境保护的基本法律原则和制度框架。其核心原则包括：保护优先、预防为主、综合治理原则，要求经济社会发展必须与环境保护相协调，在决策和活动中优先考虑环境影响，对可能造成的环境损害采取预防性措施，并对已产生的污染和生态破坏进行系统性治理。公众参与原则，明确公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，并规定了环境信息公开、公众参与环境影响评价、环境公益诉讼等具体途径。损害担责原则，即“污染者付费、破坏者恢复”，要求造成环境污染和生态破坏的单位和个人，必须承担治理、修复、赔偿等法律责任。这些原则贯穿于所有环境法律制度的设计与实施之中，是理解和执行具体法律规定的总钥匙。

基于上述原则，《环境保护法》构建了一系列核心管理制度。环境影响评价制度，要求对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测。这是从源头防止环境污染和生态破坏的“控制闸”。排污许可管理制度，实行排污许可“一证式”管理，纳入排污许可管理的企事业单位，必须持证排污、按证排污，并建立排污管理台账，这是固定污染源环境管理的核心制度。环境监测制度，国家建立、健全环境监测制度，规范环境监测活动，环境监测数据是环境管理、执法、决策、考核的基础依据。环境信息公开与公众参与制度，重点排污单位应如实向社会公开主要污染物排放情况，政府应公开环境质量、环境监管等信息，保障公众知情权和监督权。生态保护红线制度，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态保护红线，实行严格保护。生态环境损害赔偿制度，对造成生态环境损害的责任者，除依法承担行政或刑事责任外，还应承担生态环境损害赔偿责任，赔偿资金用于修复受损生态环境。这些制度相互衔接，构成了全链条、多维度的环境监管体系。

第三章大气、水、土壤污染防治法重点解读

针对突出环境问题，国家制定了《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等专项法律。大气污染防治，以改善大气环境质量为目标，强化源头治理。重点包括：控制燃煤污染，推进煤炭清洁高效利用，实施超低排放改造。防治机动车船污染，推广新能源车船，提升油品质量，加强非道路移动机械管理。防治工业污染，对VOCs、工业炉窑、钢铁、建材等行业实施特别排放限值和深度治