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建设项目投资估算编制办法

总则

为规范建设项目投资估算编制行为，提高估算成果的准确性、完整性和可靠性，为项目决策提供科学依据，遏制“三超”现象（概算超估算、预算超概算、决算超预算），保障固定资产投资效益，依据《中华人民共和国预算法》《建设工程造价管理办法》《CECA/GC1-2025建设项目投资估算编审规程》等相关法律法规及行业标准，结合当前工程建设领域市场化改革趋势、新技术应用特点及绿色发展要求，制定本办法。

本办法适用于各类新建、扩建、改建、技术改造等建设项目的投资估算编制工作，涵盖房建、市政、公路、水利、工业、生态环保、绿色建筑等多个行业。政府投资项目必须严格遵循本办法执行，企业投资项目及其他类型项目应参照本办法编制投资估算。

投资估算编制是项目前期工作的核心环节，贯穿于项目建议书、可行性研究报告等全前期阶段。编制单位及人员应具备相应的专业资质和实践经验，秉持客观、公正、审慎的原则，确保估算成果真实反映项目实际投资需求和市场环境。

本办法所指建设项目总投资，包括建设投资、建设期利息、流动资金三部分。其中建设投资由工程费用、工程建设其他费用、预备费构成；建设期利息按实际融资方案及计息规则计算；流动资金按项目生产经营特性合理估算。

编制原则

合规性原则是估算编制的首要前提。编制工作必须严格遵守国家现行法律法规、产业政策、税收政策及行业计价标准，符合各级政府关于固定资产投资管理的相关规定。对于政府投资项目，需严格执行资本金制度，准确区分作为计算资本金基数的总投资与项目总投资的差异，确保估算编制符合监管要求。

准确性原则要求编制人员深入理解项目设计方案、建设规模及工艺要求，充分调研市场价格信息，合理选用编制方法。估算成果应尽可能缩小与实际投资的偏差，其中可行性研究阶段估算误差率应控制在±10%以内，项目建议书阶段误差率可适当放宽，但需明确标注。对于新技术、新工艺、新材料的应用，应专项核实其价格及用量，避免因信息滞后导致估算偏差。

全面性原则强调估算范围需覆盖项目从立项筹建至竣工验收交付使用的全部费用。不仅包括工程实体相关费用，还应涵盖前期咨询、勘察设计、监理、招标代理、生产准备等各类间接费用；既要考虑静态投资，也要充分预留价格波动、政策调整等动态因素带来的费用变化，确保无漏项、缺项。

审慎性原则要求编制过程中对不确定因素进行合理预判，适当预留风险准备金。对于市场价格波动剧烈的材料设备、工期较长的项目，应采用保守的价格取值和工期测算；对于地质条件复杂、技术难度高的项目，应额外考虑技术攻关、地质处理等潜在费用，避免因乐观估算导致项目实施阶段资金缺口。

动态性原则体现为估算成果需具备调整弹性。项目建设周期内，市场环境、政策法规、技术标准等均可能发生变化，编制单位应建立估算动态调整机制，明确调整触发条件和调整方法，确保估算始终与项目实际情况相匹配。

编制依据

法律法规及政策文件是编制工作的根本遵循，主要包括《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国预算法》《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》《建设项目总投资及工程造价构成规定》等国家层面法律法规及政策文件；各省市发布的建设工程造价管理办法、工程费用定额、其他费用定额等地方性规定，如陕西省2024版《建设工程其他费用定额》等。

行业标准及计价依据是保障估算专业性的核心支撑，包括中国工程咨询协会发布的《CECA/GC1-2025建设项目投资估算编审规程》，各行业主管部门发布的估算指标、概算定额、预算定额，如建筑、市政、公路、水利等专业的估算指标；以及工程造价管理机构发布的价格信息、费率标准等。

项目相关基础文件是估算编制的直接依据，涵盖项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案、总平面图、工艺流程图等技术文件；项目所在地的地质勘察报告、水文气象资料、交通条件说明等现场条件资料；土地预审、规划许可等相关审批文件。

市场价格信息是确保估算准确性的关键要素，包括主要材料、设备的最新市场报价、供应商报价单；人工单价、机械台班单价的现行市场水平；施工企业的管理费、利润水平；运输费、装卸费等其他费用的市场行情。编制人员应通过实地调研、行业期刊、官方平台等多种渠道获取真实可靠的市场信息，并注明信息来源及获取时间。

类似项目资料可作为估算编制的重要参考，包括同类项目的投资估算报告、竣工决算资料、造价分析报告等。参考时需重点分析项目规模、建设标准、技术工艺、建设周期等差异，进行合理调整后再应用，避免盲目套用。

核心编制内容

工程费用估算

工程费用是建设投资的核心组成部分，包括建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费，其估算质量直接决定整个投资估算的准确性。

建筑工程费估算需结合项目结构类型、建筑标准、工程量等因素进行。对于有详细工程量清单的项目，采用定额法估算，即根据项目所在地最新建筑工程定额、人工单价