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中小学教师教育惩戒实施困境探析——基于《中小学教育惩戒规则（试行）》落地调研

本研究旨在通过对《中小学教育惩戒规则（试行）》实施现状的深度调研，系统性地探析当前我国中小学教师在教育惩戒实践中面临的核心困境、深层归因及其内在的联动机制。在我国全面推进依法治教、致力于构建良好教育生态的宏大背景下，《规则》的出台，旨在为教师合法、合规地行使教育权明晰边界、提供依据，以期破解长期以来困扰基础教育的教师不敢管、不愿管与体罚或变相体罰屡禁不止的双重魔咒。然而，政策文本的颁布与实践层面的有效落地之间，仍然存在着巨大的张力。广大一线教师在面对复杂的教育情境时，依然普遍感到困惑、焦虑与无力，教育惩戒权在很大程度上，沦为一种悬置的权利。本研究采用质性研究方法，通过对多所中小学的管理者与一线教师进行半结构化深度访谈，并结合相关的政策文本与案例分析，旨在对这一落地难现象进行深描式的诊断。研究的核心发现是，教师教育惩戒的实施困境，并非单一的技术性或观念性问题，而是一个由概念边界的模糊性、程序操作的复杂性、关系风险的不可控性与系统支持的结构性缺失四个核心维度相互交织、彼此强化的系统性困境。本研究的结论在于，要真正激活教师的教育惩戒权，使其回归育人本位，其根本路径在于实现一次从颁布规则向构建生态的深刻治理范式转型。其关键在于，必须超越对教师个体行为的规制，转而系统性地构建一个以明晰的权责界定为基础、以坚实的学校支持为后盾、以和谐的家校合作为前提、以教师专业能力发展为核心的、多维度、协同化的实践支持生态系统，从而将《规则》的纸面条文，真正转化为教师敢于、善于、智慧地运用于日常育人实践的活的教育智慧。

关键词：教育惩戒；实施困境；教师惩戒权；政策落地；家校关系

一、引言

我们正处在中国基础教育治理体系与治理能力现代化建设的一个关键历史节点。伴随着依法治教理念的深入人心，以及全社会对学生健康成长与教师专业权利双重保障的日益关切，如何构建一个权责清晰、规则明确、充满人文关怀的现代学校治理体系，已成为时代赋予我们的重大课题。正是在这一宏大的时代背景之下，《中小学教育惩戒规则（试行）》的颁布与实施，无疑是我国教育法治化进程中一个具有里程碑意义的事件。它首次以部门规章的形式，对长期以来在理论与实践中都极具争议的教育惩戒概念，进行了系统的界定，并对其实施的原则、范围、程序与监督机制，做出了前所未有的、细致的规范。这一《规则》的出台，其良善的立法本意是清晰而深刻的：它一方面试图为那些真心诚意为了学生成长、但又苦于管教无据的广大教师，提供一把合法、合规的戒尺，赋予他们抵制无底线的快乐教育的专业底气；另一方面，它也试图为那些可能滑向体罚或变相体罚深渊的惩戒行为，划定一条不可逾越的红线，以切实保障学生的合法权益与身心健康。从理论上讲，《规则》旨在为长期处于灰色地带的教师惩戒权正名与赋能。

然而，一项政策的纸面生命与它的实践生命之间，往往存在着一条需要跨越的鸿沟。自《规则》实施以来，一个普遍的、令教育界深感忧虑的现象是，其预期的赋?能效果，在很大程度上，并未如期而至。大量的观察与报道显示，广大一线教师，尤其是班主任群体，在面对学生日益复杂的违规行为时，并未因为《规则》的出台而变得更加果敢与自信。恰恰相反，许多教师的内心，充满了更深的困惑与忌惮。他们或因无法精准把握一般惩戒、较重惩戒与严重惩戒之间的界限而望而却步；或因担忧繁琐的程序性要求会耗费大量精力而不愿为之；更有甚者，因惧怕一旦实施惩戒便可能引发与家长的激烈冲突、甚至遭到网络舆论的审判，而宁愿选择多一事不如少一事的佛系管理。教育惩戒，这一本应是教师履行其教书育人神圣职责所必需的、正常的、积极的教育手段，在现实中，正不幸地陷入一种被普遍悬置与自我审查的困境。

这种政策颁布与实践困境之间的巨大张力，深刻地揭示了问题的复杂性。它绝非简单地可以归咎于教师责任心不强或家长过度维权。因此，本研究的核心问题是：在《中小学教育惩戒规则（试行）》的宏观框架之下，当前我国中小学教师在教育惩戒的真实实施过程中，究竟面临着哪些具体的、深层的、系统性的困境？这些困境的表象之下，又隐藏着怎样的、由观念、程序、关系与制度等多元因素相互交织而成的复杂归因？这些因素之间，又是如何相互作用、彼此强化，共同构筑起一个让教师想用、敢用、但最终还是选择不用的实践壁垒的？本研究旨在通过对一线中小学教师与管理者的深度访谈调研，对这一落地难的现实困境，进行一次深描式的、系统性的探析，以期为未来相关政策的完善、学校管理制度的优化以及教师专业能力的支持，提供来自实践深处、扎实而富有建设性的理论依据与对策启示。

二、文献综述

为了在坚实的理论与实践基础上，对中小学教师教育惩戒实施的困境进行系统性探析，有必要对教育惩戒的核心内涵与法理基础、作为本研究宏观背景的《中小学教育惩戒规则