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浅议招标投标领域代理机构存在问题

招标投标代理机构作为连接招标人与投标人的专业中介主体，是招投标活动规范化运行的重要支撑，其执业质量直接关系到招投标市场的公平竞争秩序、项目实施成效以及公共资源配置效率。随着我国招投标市场的持续发展，代理机构数量显著增长，截至2025年3月，全国政府采购代理机构已达57676家，服务范围覆盖工程建设、政府采购、药品采购等多个领域。然而，在行业快速扩张的背后，受市场准入门槛降低、竞争格局变化、监管机制不完善等多重因素影响，部分代理机构在执业过程中暴露出一系列突出问题，不仅扰乱了市场秩序，还增加了项目风险与廉政隐患。本文立足招投标领域监管者与行业研究者的双重视角，系统梳理当前招标投标领域代理机构存在的核心问题，深入剖析问题成因，并提出针对性的规范对策，为推动代理行业高质量发展、净化招投标市场环境提供实践参考。

一、招标投标领域代理机构存在的核心问题

结合行业实践与监管检查情况，当前招标投标领域代理机构存在的问题贯穿执业全流程，涵盖市场竞争、业务操作、内部管理、合规执业等多个维度，具体可归纳为以下五大类：

（一）市场竞争失序，低价内卷与恶性竞争凸显

随着招标代理资质的取消，行业准入门槛大幅降低，大量中小代理机构涌入市场，形成“僧多粥少”的竞争格局，直接引发低价内卷与恶性竞争问题。一方面，代理费率持续走低，多数机构陷入“旺量不旺利”的困境，为压缩成本不得不减少服务投入，导致服务质量下降，形成“低价低质”的恶性循环；另一方面，部分机构为争夺项目，采取不正当竞争手段，如向招标人支付回扣、承诺“特殊服务”、恶意诋毁竞争对手等，严重违背公平竞争原则。这种失序竞争不仅损害了行业整体利益，还为后续项目执行中的违规操作埋下隐患，同时也加剧了国有代理机构的经营压力与廉政风险。

（二）业务能力薄弱，执业质量与专业水平不足

业务能力不足是当前代理机构普遍存在的突出问题，直接影响招投标活动的规范性与有效性。一是招标文件编制质量堪忧，部分机构审核把关不严，招标文件存在条款设置不合理、技术参数倾向性、法律依据滞后等问题，导致项目执行中频繁发布变更或澄清公告，甚至引发质疑投诉不断，严重影响项目进度；二是政策法规与技术应用能力欠缺，部分从业人员对最新招投标政策、电子交易系统操作不熟练，出现常识性错误，尤其在远程异地评标、全程电子化等改革措施全面推行的背景下，适配能力不足的问题更为凸显；三是质疑投诉处理能力薄弱，对投标人提出的质疑投诉要么束手无策，要么不受理、敷衍回复，未能有效发挥争议化解的中介桥梁作用。

（三）内部管理松散，制度建设与人员管控缺失

内部管理体系不完善是制约代理机构规范化发展的关键瓶颈。其一，管理制度不健全，部分机构缺乏完善的业务流程规范、质量控制体系与风险防控机制，尤其分支机构管理松散，总公司未建立有效的规范化指导与培训机制，导致不同区域执业标准不统一；其二，人员管理流于形式，存在专职人员流动频繁、调整后未按规定报备，人员劳动合同及社保资料不完整等问题，检查期间甚至出现人员到岗率低的情况；其三，培训学习滞后，部分机构仅参与基础层级培训，对省市级以上的政策培训与专业学习重视不足，业务知识更新不及时，难以适应新时代招投标工作的发展要求。

（四）合规意识淡薄，违规操作与廉政风险突出

部分代理机构缺乏底线思维，合规执业意识淡薄，在招投标全流程存在诸多违规操作行为。一是信息管理不规范，办公地址、联系方式等基本信息未及时报送备案，未按要求在监管平台完成信息录入，影响监管部门的动态监管；二是标后管理疏漏，未协助招标人及时与中标人网签合同，导致招投标档案资料不完整，影响项目闭环管理与考核；三是存在倾向性操作，在招标文件编制、资格审查、评标组织等环节，为特定投标人“量身定制”条款，或通过违规澄清、暗示评标专家等方式干预评标结果，破坏公平竞争环境；四是廉洁风险防控缺失，个别机构与招标人、投标人形成利益链条，通过违规收费、串通投标等行为谋取不正当利益，触碰廉政红线。

（五）服务定位模糊，增值服务与创新能力不足

当前多数代理机构仍停留在“流程代办”的基础服务层面，服务定位模糊，增值服务与创新能力严重不足。一方面，服务内容同质化严重，仅满足于完成招标公告发布、标书售卖、开标组织等基础流程，未能为招标人提供项目规划咨询、政策解读、风险评估等增值服务；另一方面，技术创新动力不足，面对AI等新技术带来的行业变革，多数中小机构因资金、人才限制，无法实现服务模式升级，而部分大型机构在技术转型中也面临成本高、阻力大的问题，难以推动服务从“人力密集型”向“算法驱动型”转变，行业整体服务效能提升缓慢。

二、代理机构问题产生的成因剖析

上述问题的产生并非偶然，而是市场环境、监管体系、行业自律、机构自身等多方面因素共同作用的结果：

从市场环境来看，行业准入门槛