美国城市开发控制体系立法与行政运作机制研究.pdfVIP

。区划正是在不断的、行政纠纷和司法中发展和完善起来的。下

文将对区划的运作过程做比较详细的介绍。

3.5.1区划的机构及其运作

如第二章中地方规划程序内容所述，区划做为一种，其机构

是地方议会。当然，的过程要经过法令的发起、编制与批准过程，行政部门、

专业以及地方议会在程序中起到不同的作用。区划的程序主要是由

地方或发起，规划部门或规划指导负责编制工作，通过一整套公共

参与程序，在州规定的截止日期以前出台，然后报请地方机构（通常是指

地方议会）批准，如果批准就做为地方法律开始生效。区划一旦由机构通过以

后就成为法令，必须严格执行。如果开发项目需要进行修改或调整区划必须严格依

照法定程序进行。区划的程序通常是经的地方议会、或两者共同的职

责。

3.5.2区划的行政机构及其运作

本节内容解释了在对城市开发活动进行公共控制的责任部门。结合多种多

样的土地使用规划和区划，产生了广泛多样的地方开发控制行政体系，在开发

控制过程中承担着行政责任。

州（或者一些城市中的城市）通常规定了编制总体规划和区划的相关

部门的构成和职权，它们有权批准开发项目及其变化形式的申请，以及诸如强制控

制、特殊同意等其他程序。同时部门也需要从诸如各公共事业专业

等组织听取意见。

在区划运作过程中的关键部门是规划。受到规划团体和规划顾问全方位帮助

的规划通常准备草拟规划和法令、土地细分、有条件土地使用和规划

法令中的其他变化形式等。而另一个部门，即区划上诉，负责对具体申请案例

区划的解释，并在的情况下可以对区划做适当的修正。还有与规划

过程更进一步紧密接触的部门（如开发机构、地标机构、不同种类的环境委

员会和场址等）。在每一个州和地方的具体安排是不同的，的地

方开发控制行政体系深深受到的影响，行政机构的复杂性源于强调权力分散和地

方独立性。

3.5.2.1规划

城市规划（TheUrbannningCommission）的责任是有可以影响城

市土地使用的规划和法令。有很多专职规划工作人员为之服务，规划的总体

角色是协调城市的发展。为了发挥这一作用，它的综合职能是：

1.提交总体规划，该报告需要或者不需要经产生的地方议会的批准；

2.策划一种如何实施的机制，也就是起草区划和其他的适合于特定部门的法令；

3.审核提交给它的开发建议，审核开发建议是否与区划相一致，这一职能

通常是区划或建筑控制部门的管理人员来执行；

4.管理公民的参政活动，可以通过在居民中举行听证会的方式，以有利于1

到3项工作的实施；

5.如果可能的话，则检查城市的年度预算，以保障所使用的开支和总

体规

划的长远目标保持一致。

城市可以有较大的规划机构，可以如第5项职能所说的那样扮演比较重要的角色。

规划关注那些诸如道路、污染、水源、以及各种开发形式的合理组合，土地

所有权和经济利益，包括低收入家庭住宅、城市发展的设计、城市中的各个部

门的综合策略如何相互协调等。在大都市区域，已经建立了一些区域性规划

以协调的战略性问题。

在较小的地方区域，和州的行动大大丰富了地方规划的内容。如

在里根部分预算被取消以前，住房法案701条款为地方规划部门

了的帮助。在州一级层面上，佛罗里达州对该州内的每一个城市和县有进

一步的要求，要求它们在制定规划中要有限制开发的内容，以使开发活动不会超过

基础设施的建设水平。因此，许多小城市地方性规划既要受制于行政管理规模，还

要受制于地方，甚至还可能受制于和州在这部分区域中的规划要求。

规划的成