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全球人工智能治理的南方转向：

失衡格局重构与中国角色

赵凯1,2

（1.大连理工大学马克思主义学院；2.布鲁塞尔自由大学网络与数据安全实验室）

人工智能作为引领新一轮科技革命和产业益跃升为全球人工智能治理的重要参与者。

变革的战略性技术，成为重塑全球治理格局的

一、全球南方在人工智能治理失衡格局中

关键变量。全球人工智能治理体系正处于由

积极寻求新变革

“少数主导”向“多元共治”转型的关键阶

段，习近平总书记深刻指出：“要广泛开展人当前全球人工智能治理框架多由以欧美为

工智能国际合作，帮助全球南方国家加强技术代表的北方国家主导，呈现显著的“北高南

能力建设，为弥合全球智能鸿沟作出中国贡低、北强南弱”的不平衡格局，难以反映全球

献。”全球人工智能治理不仅关乎技术发展方南方国家的利益诉求和文化视角。面对发达国

向，更攸关全人类共同命运。全球南方国家作为家在人工智能技术创新、人工智能治理叙事话

国际政治体系中的重要成员与全球人工智能发展语等方面的多重制约，全球南方国家深刻认识

的新兴力量，对人工智能治理愈加重视，怀揣构到参与人工智能治理的重要性，积极通过国际

建公正合理人工智能治理秩序的共同诉求和主机制、区域协作和自身能力建设等多种途径，

动参与全球人工智能治理事务的强烈意愿，日积极寻求在全球人工智能治理中的代表性和发

68科技中国2025年11月第11期

言权，力图打破现有格局的束缚。要的发展诉求被系统性忽视。

（一）全球人工智能治理的系统性与结构另一方面，全球人工智能治理中的国际议

性失衡格局程设置权和规则制定权被少数发达国家垄断，

当前全球人工智能发展与治理格局仍呈现其主导的治理框架往往优先维护自身利益，忽

显著的不平衡性。联合国秘书长高级别人工智视全球南方国家的现实诉求。基于此，全球南

能咨询机构2024年发布的《为人类治理人工智方国家对自身安全与共同安全的强烈危机感，

能》（GoverningAIforHumanity）报告显必然会加快转化为对全球人工智能全球治理的

示，全球约三分之二的国家（主要是全球南方迫切诉求。全球人工智能治理的不平衡格局深

国家）完全缺席国际关键人工智能治理机制且刻影响了人工智能时代全球范围内的公平与正

大多数人工智能国际治理的具体举措不具备充义。“技术鸿沟”与“规则失衡”交织，导致

分代表性，全球南方国家在核心治理平台中严全球人工智能治理呈现碎片化、阵营化倾向，

重边缘化。一方面，从技术能力层面分析，人个别国家甚至将技术问题意识形态化，以“竞

工智能的发展高度依赖先进的基础设施和强大争优先”挤压全球南方的参与空间，严重削弱

的研发能力，但算力、数据、网络等人工智能全球南方国家在人工智能技术的标准制定、伦

关键数字基础设施资源分布不均，主要集中在理规范、数据治理等层面的话语权和行动力。

发达国家，全球南方国家在人工智能发展与应全球人工智能治理的分歧与博弈，深刻暴露出

用方面普遍面临