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集团土地管理及基础设施制度

引言

土地与基础设施，乃集团运营发展之基石。前者为集团存续与扩张提供物理空间，后者则为生产经营活动的顺畅运行提供必要保障。为规范集团土地资源的获取、使用、处置及相关管理行为，确保基础设施的规划科学、建设规范、运维高效，从而实现资源优化配置，降低运营风险，提升整体资产价值，特制定本制度。本制度旨在为集团各级单位及相关部门提供清晰的行动指引与操作规范，确保集团在土地及基础设施管理方面的各项工作均能有序、合规、高效推进。

第一章总则

第一条目的与依据

本制度的制定，旨在适应集团战略发展需要，加强对集团名下土地资源及各类基础设施的统一管理，提高资源利用效率与投入产出效益，保障资产安全完整。制定依据包括国家相关法律法规、地方政府规章以及集团内部管理章程等。

第二条适用范围

本制度适用于集团总部及各下属全资、控股子公司（以下统称“各单位”）的土地管理与基础设施管理活动。参股公司可参照执行，或在本制度基础上另行协商制定管理细则。

第三条基本原则

1.战略引领，规划先行：土地获取与基础设施建设应紧密围绕集团发展战略，符合整体规划要求，避免盲目投入。

2.统一管理，分级负责：集团层面负责统筹规划、政策制定、重大事项审批与监督检查；各单位负责具体项目的实施、日常运营与维护管理。

3.效益优先，集约利用：在满足功能需求的前提下，力求降低成本，提高土地利用率和基础设施使用效率，杜绝浪费。

4.依法合规，风险可控：严格遵守国家土地管理、城乡规划、工程建设等相关法律法规，健全风险防范机制，确保资产安全。

5.权责明晰，协同高效：明确各部门及相关人员在土地与基础设施管理中的职责权限，加强沟通协作，提升管理效能。

第四条管理机构与职责

集团指定专门部门（如资产管理部或运营管理中心，以下统称“集团管理部门”）作为土地与基础设施管理的归口管理部门，主要职责包括：

*组织制定和修订集团土地及基础设施管理相关制度与标准；

*组织编制集团土地资源与基础设施的中长期发展规划；

*审核各单位土地取得、处置及重大基础设施建设、改造项目的可行性研究报告与方案；

*监督检查各单位土地及基础设施管理制度的执行情况；

*负责集团层面土地与基础设施相关档案的汇总管理与信息统计分析。

各单位应明确相应的内部管理部门，负责本单位土地与基础设施的日常管理工作，并接受集团管理部门的业务指导与监督。

第二章土地管理

第五条土地取得管理

土地取得是集团拓展发展空间的重要环节，应进行充分的可行性论证与风险评估。

1.需求提出与论证：各单位因业务发展需要新增土地时，应提交土地需求报告，阐明必要性、拟选址区域、面积、用途、预计投资及效益分析等，报集团管理部门审核，按审批权限逐级报批。

2.获取方式：土地取得可通过出让、划拨、租赁、置换、并购等多种方式。应优先考虑符合城市规划和集团战略的区域，并对不同获取方式的成本、风险、法律合规性进行综合比选。

3.尽职调查与评估：在土地取得前，必须进行全面的尽职调查，包括土地权属、规划条件、地质地貌、周边环境、潜在纠纷等，并委托专业机构进行价值评估，为决策提供依据。

4.审批与决策：土地取得方案经集团管理部门审核后，按集团“三重一大”决策程序进行审批。重大土地项目的取得，需报请集团最高决策层审定。

5.合同签订与履约：土地取得合同（协议）的签订应遵循集团合同管理规定，由法务部门审核把关。合同中应明确土地位置、面积、用途、价格、交付条件、权属转移、违约责任等关键条款。各单位应严格履行合同义务，确保土地按时按质交付。

第六条土地权属管理

明晰且合法的土地权属是保障集团资产安全的核心。

1.权属登记：土地取得后，应在规定时限内办理土地使用权证等相关权属证明，确保权属清晰、证件齐全。集团管理部门负责督促和核查。

2.权属证管理：土地使用权证等重要权属证明文件，应由各单位档案管理部门统一保管，建立台账，定期核对。确需借阅的，须履行严格的审批手续。

3.权属变更：因分立、合并、转让、赠与、抵押等原因发生土地权属变更的，应严格按照国家规定办理相关手续，并及时更新权属证明和管理台账。

4.产权纠纷处理：如发生土地权属纠纷，各单位应立即采取措施防止事态扩大，并及时上报集团管理部门，共同研究解决方案，必要时通过法律途径维护集团权益。

第七条土地规划与利用管理

科学规划与高效利用是提升土地价值的关键。

1.规划编制与调整：各单位应依据集团整体规划和当地城市规划要求，结合自身业务发展需要，编制本单位土地利用规划，明确各地块的用途、建设强度等。规划调整需履行相应审批程序。

2.用途管制：严格按照土地使用权证载明的用途和规划条件使用土地，不得擅自改变。确需