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·20·现代商贸工业·ModernBusinessTradeIndustry2025年第19期

AI赋能政策智能体系构建:框架、挑战与路径

李舒戈

汇智(北京)能源有限公司,北京100000

摘要:人工智能正在深刻重塑政策制定技术与方法,推动政策研究从传统小样本的经验定性方法向基于大规模数据

挖掘的自动化、智能化方法演进。本文旨在探索AI赋能政策智能体系的建构框架、面临的挑战,并提出促进人工智

能与政策分析深度融合的实施路径,为构建科学高效的公共决策新范式提供理论和实践指导。

关键词:政策智能计算;理论框架;人工智能;政策多维解析;实施路径

中图分类号:F2文献标识码:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2025.19.007

tion):多模态数据感知与融合,用以构建政策情境的

1AI赋能政策智能体系的理论框架

全景式数字画像;C-计算层(Computation):政策智能

“政策智能”概念的核心是构建一个能够深度理计算与推演,构成框架的“智能引擎”;D-决策层(De-

解政策文本、整合社会经济数据、模拟政策干预效果、cision):人机协同决策与动态优化,形成人机深度耦合

[1]

优化公共资源配置并遵循伦理规范的智能系统。其的决策流程;E-评估层(Evaluation):综合效能评估与

有别于传统决策支持系统的关键在于:多源数据驱动可持续性;G-治理层(Governance):一体化的伦理—

的深度感知、模型驱动的深度模拟、智能驱动的深度优社会—技术(EST)治理。5个层级紧密耦合,促使政策

化、人机协同的智慧涌现。制定从经验驱动推向数据与智能驱动,实现对政策问

题更深刻的理解、更精准的干预和更优化的结果(见

图1)。

1.1感知层:政策情境的全景式刻画

传统政策分析依赖统计数据、调查问卷和少量文

本。作为框架起点,PCD-EG框架的感知层强调“全

景式刻画”,即通过融合多模态数据,捕捉政策运行环

境的复杂性、动态性和多面性,相关数据源应涉及立法

文本—社会媒体的二元结构。权威性立法文本包括法

律法规、政府工作报告、政策文件、官方公告等,这类数

据结构性强,语义严谨,是理解政策意图、目标和工具

的基石;社交媒体数据包括新闻评论、社交平台讨论

(如微博、知乎)、论坛帖子、在线视频等,非结构化数

据居多,但蕴含公众对政策的情感倾向、舆论焦点、利