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基层治理精细化的路径探索与实践反思

摘要

随着我国城镇化进程的加速和社会结构的深刻变革，基层社会治理面临着前所未有的复杂性与多样性挑战。传统粗放式的治理模式已难以适应新时代人民群众对公共服务和社会治理的精细化、个性化需求。本文以基层治理精细化为研究核心，在阐释其理论内涵与现实诉求的基础上，深入剖析当前基层治理精细化实践中存在的理念滞后、机制不健全、资源配置失衡及技术应用不足等现实困境。进而，从理念重塑、机制创新、资源整合与技术赋能四个维度，系统探索基层治理精细化的实现路径。最后，结合实践案例进行反思，提出优化策略，旨在为提升基层治理效能、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益参考。

关键词：基层治理；精细化；治理路径；公共服务；实践反思

一、引言

基层是国家治理的“神经末梢”，基层治理的成效直接关系到人民群众的切身利益和国家治理的根基稳固。近年来，“精细化”理念逐渐从企业管理领域延伸至公共治理范畴，成为提升基层治理能力的重要导向。基层治理精细化强调以人民需求为中心，通过流程优化、责任明确、技术应用和持续改进，实现治理过程的精准化、治理内容的具体化和治理结果的高效化。然而，在实践推进中，基层治理精细化仍面临诸多现实梗阻，如何突破瓶颈，探索行之有效的实现路径，是当前行政管理领域亟待研究的重要课题。本文立足于我国基层治理的实际情境，试图对这一问题进行深入探讨。

二、基层治理精细化的理论内涵与现实诉求

（一）基层治理精细化的核心要义

基层治理精细化并非简单的管理技术层面的调整，而是治理理念、治理模式和治理手段的全方位革新。其核心要义在于：一是精准识别需求，通过深入调研、数据分析等方式，准确把握辖区内居民的多元化、个性化需求；二是精细配置资源，根据需求优先级和治理目标，科学合理地分配人力、物力、财力等公共资源；三是精致提供服务，优化服务流程，创新服务方式，提升公共服务的质量和可及性；四是精确评估成效，建立科学的绩效评估体系，对治理过程和结果进行量化与质性相结合的评价，形成持续改进的闭环。

（二）基层治理精细化的现实必要性

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一转变对基层治理提出了更高要求。一方面，人民群众对公共服务的期待不再满足于“有没有”，更关注“好不好”、“精不精”，对个性化、高品质服务的需求日益凸显。另一方面，基层社会结构日趋复杂，人口流动频繁，利益诉求多元，传统的“一刀切”式治理方式难以应对。此外，信息技术的迅猛发展为精细化治理提供了技术可能，也使得公众对治理透明度和响应速度有了更高期待。因此，推进基层治理精细化，是回应民众期待、化解社会矛盾、提升治理效能的必然选择。

三、基层治理精细化的现实困境与挑战

（一）治理理念与认知层面的滞后

部分基层干部对精细化治理的理解仍停留在表面，将其简单等同于“网格化管理”或“数字化办公”，缺乏对其核心价值——“以人民为中心”的深刻把握。一些地方存在“重形式轻实效”的现象，为了精细化而精细化，陷入“数据繁琐化”、“报表形式化”的误区，未能真正解决群众关心的实际问题。

（二）治理机制与制度供给的不足

精细化治理需要健全的制度保障和协同高效的运行机制。当前，部分基层地区存在部门权责不清、协同联动不畅的问题，导致治理资源分散，难以形成合力。此外，精细化治理所需的标准化流程、动态化响应机制、常态化评估反馈机制等尚不健全，影响了治理的精准度和效率。

（三）治理资源与能力配置的失衡

基层普遍面临“人少事多”的困境，专业人才匮乏，尤其是既懂业务又懂技术的复合型人才短缺，难以支撑精细化治理的技术应用和数据分析需求。同时，财政投入相对不足，部分地区信息化基础设施建设滞后，数据共享和业务协同存在障碍，制约了精细化治理的深入推进。

（四）技术赋能与人文关怀的失衡

在推进“智慧治理”的过程中，部分基层过度依赖技术手段，忽视了治理的人文属性。例如，老年人等特殊群体可能面临“数字鸿沟”；数据采集和应用过程中可能存在隐私保护不足的风险；技术算法的局限性也可能导致治理“冰冷化”，缺乏应有的温度和灵活性。

四、基层治理精细化的实现路径探索

（一）理念重塑：树立以人民为中心的精细化治理观

推进基层治理精细化，首先要从思想根源上进行革新。基层干部需深刻理解精细化治理的本质是为了更好地服务群众，将“人民满意”作为衡量工作成效的最高标准。要强化问题导向和需求导向，深入基层、深入群众，通过座谈、访谈、问卷、大数据分析等多种方式，精准识别群众的痛点、难点、堵点问题。同时，要培养干部的“工匠精神”，倡导精益求精、注重细节、持续改进的工作作风。

（二）机制创新：构建协同高效的精细化治理体系

1.健全权责清单制度：明确基层政府各部门、街道（乡镇）、社区（村）的职责边界，推动治理重心下