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2025年开展市场主体倍增自查报告

根据省委、省政府关于市场主体倍增工程的决策部署，我市严格对照《2025年市场主体倍增行动方案》目标任务，围绕“稳存量、扩增量、提质量”工作主线，系统开展自查评估。现将自查情况报告如下：

一、工作开展情况与成效

（一）政策落实精准有效。坚持“政策找企、精准滴灌”，建立“1+N”政策体系，以《关于更大力度促进市场主体倍增的实施意见》为总纲，配套出台税收优惠、用工保障、场地支持等12项专项政策。通过“政策计算器”平台实现企业需求与政策的智能匹配，累计推送个性化政策包8.6万份，政策兑现率从2023年的78%提升至92%。针对小微企业和个体工商户，延续增值税减免、社保缓缴等阶段性政策，2025年1-10月累计为市场主体减负32.7亿元，惠及企业4.2万户、个体工商户11.3万户。

（二）服务优化提质增效。深化“放管服”改革，全面推行“一照多址”“一业一证”改革，企业设立登记压缩至0.5个工作日，变更登记“当场办结”比例达98%。创新“跨域通办”服务，与周边5市建立市场主体登记协同机制，实现15类高频事项“跨省通办”，办理时长缩短60%。针对新业态企业，建立“包容审慎”监管清单，对23类轻微违法行为实施“首违不罚”，2025年累计不予处罚案件1200余件，减少企业经营成本超500万元。通过“企业服务日”“早餐会”等机制，收集并解决企业诉求2135个，问题解决率97.8%。

（三）要素保障持续强化。搭建“政银企”融资对接平台，2025年举办专场对接会28场，推动银行机构为1.2万户市场主体授信186亿元，其中信用贷款占比提升至45%。设立规模5亿元的市场主体培育基金，重点支持科技型中小企业和“四上”企业成长，已投放项目32个，带动社会资本投入23亿元。强化用地保障，将年度新增建设用地指标的30%定向用于中小微企业，2025年累计供应产业用地1200亩，惠及企业87家。人才方面，实施“金蓝领”培训计划，开展针对性技能培训1.8万人次，为企业输送技术工人6500名，企业用工缺口较年初缩小22%。

（四）重点领域培育突破。聚焦“3+5”现代产业体系（3大主导产业、5大新兴产业），建立“链主企业+配套企业”培育库，2025年新增规上工业企业127家、限上商贸企业213家，产业链配套率提升至78%。针对个体工商户，开展“个转企”专项行动，通过税收优惠、资质延续等政策引导，全年完成“个转企”3200户，较2024年增长45%。大力发展数字经济，支持平台经济、直播电商等新业态，新增网络零售额超1000万元的电商企业56家，带动就业3.2万人。农村市场主体培育方面，依托特色农业产业带，新增农民专业合作社380家、家庭农场1200户，农产品加工转化率提升至65%。

二、存在的问题与不足

（一）区域发展不均衡。城区市场主体总量占全市的68%，而3个县域仅占32%，其中A县市场主体密度（每平方公里数量）不足城区的1/5。县域产业基础薄弱，缺乏龙头企业带动，新设市场主体多集中于批发零售、住宿餐饮等传统行业，新兴产业占比不足15%，与城区（35%）差距明显。

（二）部分政策落地存在堵点。尽管政策体系较为完善，但基层执行中仍存在“最后一公里”问题。例如，个别乡镇对“个转企”政策宣传不到位，部分个体工商户因担心手续复杂、税负变化而持观望态度；科技型中小企业研发费用加计扣除政策中，部分企业因财务核算不规范，未能充分享受优惠，2025年实际享受企业仅占符合条件企业的62%。

（三）要素保障仍有短板。融资难问题在小微企业中依然突出，特别是初创期科技企业，由于轻资产、无抵押，获得银行贷款难度较大，2025年科技型小微企业贷款覆盖率仅38%。用工方面，高技能人才短缺制约企业升级，调查显示，60%的制造业企业存在高级技工缺口，部分企业因技术工人不足被迫放缓扩产计划。土地方面，部分乡镇工业集中区配套不完善，“项目等土地”与“土地等项目”现象并存，土地利用率仅65%。

（四）市场主体质量待提升。全市规上企业占比仅2.1%，低于全省平均水平0.3个百分点；企业创新能力不足，高新技术企业仅占企业总量的3.5%，研发投入强度（RD经费占比）1.8%，低于全国2.2%的平均水平。部分市场主体抗风险能力较弱，2025年新设企业中，半年内注销的占比12%，主要集中在餐饮、教育培训等竞争激烈行业。

三、下一步改进措施

（一）强化区域协同发展。实施“县域提升”行动，建立城区与县域“一对一”结对帮扶机制，推动产业链、创新链、要素链向县域延伸。在县域布局3个特色产业园区，配套建设标准化厂房、物流中心等基础设施，2026年计划引入龙头企业15家，带动县域新增市场主体5000户以上。加大对县域的政策倾斜，将县域市场主体倍增目标完成情况纳入县区党政领导考核，提高考核权