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基层信访四下基层研讨发言材料

第一章把“四下基层”放在信访治理现代化的坐标里重新审视

信访制度自诞生之日起，就肩负着“民意上达、矛盾减压、政策反馈”三重使命。进入新时代，社会主要矛盾转化、利益格局深度调整，基层信访呈现出“燃点低、爆点高、触点杂”的新特征：一条微信截图就能点燃群体情绪，一次政策微调可能牵动千家万户，一个历史遗留问题能够反复回流。面对“诉求多元、表达多维、传播多向”的复杂局面，传统“坐班接访—转办交办—限时回复”的线性流程已显笨重，甚至成为“二次发酵”的温床。

“四下基层”——宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层——不是简单的“身体下移”，而是治理逻辑的重构：把“人民至上”从价值理念转化为可感可知可评的治理场景，把“源头化解”从文件口号转化为可操作、可复制的机制组合，把“干部政绩”从“办结率”转向“息诉率”“满意率”“信任率”。一句话，信访工作要“由表及里、由案到人、由事到制”，必须借助“四下基层”打通“最后一公里”甚至最后一米。

第二章“宣传下基层”：把政策话语翻译成群众语言，实现“情绪降温”先于“法律定性”

很多信访矛盾，表面看是利益之争，深层看是“信息逆差”与“信任落差”叠加。群众对政策一知半解，干部解释惜字如金，于是“小道消息”乘虚而入，“情绪雪球”越滚越大。宣传下基层的核心任务，是让“官方话语”与“民间叙事”同频共振。

一是“场景化”解读。把“纸面政策”拆成“生活账单”：征地补偿，不再只说“区片综合地价”，而是帮群众算清“一亩地换多少斤猪肉、能供孩子上大学几年”；环保关停，不再只念“行业标准”，而是对比“空气质量指数下降后，村里哮喘老人少用了几瓶喷雾剂”。用“小账本”讲清“大政策”，群众自然“听得懂、算得明、信得过”。

二是“故事化”传播。组建“乡土宣讲队”：让已受益的群众现身说法，让返乡大学生用短视频“土味rap”演绎政策红利，让老党员用“板凳课堂”还原历史脉络。去年夏收期间，我们镇把“秸秆禁烧”写进快板，在抖音号推送三天播放量破二十万，同期火点同比下降七成。事实证明，群众不是抵触政策，而是排斥“居高临下”的灌输腔。

三是“互动化”答疑。把“政策吹风会”搬到田间地头、夜市广场，设置“你提问、我秒回”环节，对当场不能答复的，启动“24小时闭环”机制，由镇街班子成员包案答复，确保“问题不过夜”。半年来，我们共收集政策类咨询一千一百余件，当场解释率92%，剩余88件全部在次日中午前反馈，无一转化为信访案件。

第三章“调研下基层”：让“办公桌”跟着“矛盾地图”走，实现“未诉先办”

调研不是“到此一游”，而是“带着假设下去、带着答案回来、带着机制固化”。我们把全镇划成“百格网络”，依托“信访热力图”给每格标注“五色等级”：红色代表历史遗留问题集中、黄色代表潜在利益冲突、蓝色代表政策窗口期、绿色代表已化解可回访、白色代表暂无隐患。干部每周二固定“下沉日”，必须走访红色、黄色网格，回来填写“三张清单”：风险清单、资源清单、责任清单。

一是“脚底板”法。班子成员每月用三天“不带办公室钥匙”，只带“一证一表一相机”（工作证、入户表、执法记录仪），随机抽取10户“红色户”同吃同住同劳动。去年八月，镇长夜宿某拆迁村，发现群众最担心的并非补偿标准，而是“拿了钱去哪买房”。回镇后立即对接区住建部门，锁定两处现房楼盘，争取团购价，并协调银行提供“安置贷”，一举化解了42户潜在信访。

二是“小板凳”法。针对“白天打工、晚上回家”的候鸟型人群，我们把调研时段改在晚七点到九点，自带小板凳，在村口大槐树下开“夜谈会”。干部蹲得低，群众才能讲得真。半年来，通过“夜谈会”收集意见建议三百余条，梳理出“农田灌溉最后一公里”“工业园区噪音”等共性诉求11项，全部纳入明年民生实事候选项目。

三是“大数据”法。把12345热线、信访系统、网格事件、社媒舆情四库打通，建立“AI语义预警模型”，对高频词“延迟退休”“退林还耕”“光伏占地”等提前两周弹窗提示。今年三月，系统预警“某村百亩退林还耕”话题突然升温，我们第一时间驻村核实，发现是村民误读政策，担心“砍树不补钱”。镇里连夜制作“一图读懂”推文，并组织村民代表现场参观已实施项目区，看到“树砍了、钱到账、田还耕”全过程，舆情当天回落。

第四章“信访接待下基层”：把“窗口”搬到“村口”，实现“群众动嘴、干部跑腿”

“坐班接访”变“流动接诊”，关键在重构“时、空、人”三要素。

一是“时间重构”。传统接访是“工作日8小时”，我们推行“7×12小时”弹性制：镇级“流动信访驿站”逢集必赶、节假日必到；村级“信访小院”每天早七点开门、晚九点关门，确保“群众农