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山西青海2026年1月1日起正式实施境外旅客购物离境退税政策

一、政策落地：两地离境退税方案获批，2026年元旦起生效

2026年1月1日起，山西省、青海省将同步启动境外旅客购物离境退税政策。这一政策经两地人民政府分别向财政部、海关总署、国家税务总局提交实施方案并审核备案通过，标志着两地正式加入全国离境退税政策覆盖网络，为入境游客打造更便捷的消费环境。

作为我国促进入境消费、扩大内需的重要举措，离境退税政策是推动高水平对外开放的关键抓手。今年5月，商务部等6部门联合印发《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，对政策落地作出系统部署。在此背景下，山西、青海两地迅速行动：山西省聚焦“提升入境游体验”，其政策实施方案顺利通过三部门备案；青海省则由省商务厅牵头，会同省税务局、西宁海关、机场公司等单位建立联合工作机制，完成了政策起草、退税代理机构选定、退税商店备案及离境退税办理场所改造等基础工作，为政策实施铺平道路。

二、政策解读：明确“谁能退”“退什么”“怎么退”核心边界

离境退税政策的核心是“境外旅客在离境时，对其在退税商店购买的符合条件商品退还增值税”，具体内容需厘清三大关键定义：

“境外旅客”范围：指在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞，需满足短期停留的基本条件；

“离境口岸”要求：需是两地正式对外开放且设有退税代理机构的口岸，涵盖航空、水运、陆地三类，确保旅客离境时可便捷办理；

“退税物品”限制：需是境外旅客本人在退税商店购买的个人物品，但排除《中华人民共和国禁止、限制进出境物品表》所列物品、退税商店销售的免税商品，以及财政部等三部门规定的其他物品。

三、落地准备：两地细化举措，确保政策“接得住、用得好”

为确保政策平稳实施，山西、青海已完成多项前期筹备：

山西省：重点推进退税商店备案工作，筛选符合条件的本土特色商品店铺纳入退税体系。旅游业内人士表示，政策将“直接提升山西对国际游客的吸引力”，让汾酒、平遥推光漆器、晋绣等特色商品通过离境退税“走出国门”；

青海省：除退税商店备案外，已选定专业退税代理机构，并完成西宁曹家堡国际机场等主要离境口岸的退税办理场所改造。省商务厅相关负责人强调，政策将“补齐入境消费政策短板”，助力冬虫夏草、高原乳制品、青绣等“青字号”特色商品扩大国际知名度，为“国际生态旅游目的地”“绿色有机农畜产品输出地”建设提供支撑。

四、政策意义：激活入境消费潜力，推动两地开放与旅游升级

离境退税政策的实施，对山西、青海具有多重战略意义：

消费端：降低入境游客购物成本，激发消费意愿。以青海为例，政策预计将直接提升境外游客在青购物支出，带动高原特色产品销售额增长；

旅游端：完善入境游服务链条，增强目的地竞争力。山西作为文化旅游大省，政策将与平遥古城、云冈石窟等世界文化遗产形成“组合拳”，吸引更多国际游客深度体验；

产业端：推动两地特色产业“走出去”。“青字号”“晋字号”商品通过退税政策获得价格优势，有望进入更多国际游客的“购物清单”，助力本土品牌国际化。

全国范围内，已有多个省份实施离境退税政策，山西、青海的加入，不仅是对国家扩大入境消费政策的响应，更将为两地旅游经济注入新活力。正如业内人士所言：“离境退税不是‘简单的退税’，而是用‘消费便利’搭建起国际游客与本土文化、产业的桥梁。”2026年元旦起，随着政策正式生效，山西的晋商文化、青海的高原生态，将通过“退税购物”这一细节，向世界传递更具吸引力的中国旅游故事。