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预防未成年人违法犯罪工作方案

为系统推进未成年人违法犯罪预防工作，形成家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”保护格局，现围绕重点领域与关键环节制定以下工作措施：

一、深化法治教育体系建设。教育部门牵头将法治教育纳入中小学课程体系，按年级分段设置教学目标，小学阶段侧重行为规范与道德养成，初中阶段强化法律常识与权利义务认知，高中阶段增加案例分析与法治实践。每学期至少开展4课时专题教学，联合司法行政部门开发《未成年人保护与犯罪预防》地方教材，配套制作动画短片、情景剧本等教学资源。全面落实法治副校长制度，由公安、检察、法院、司法行政部门选派业务骨干担任，每学期至少开展2次法治讲座，重点讲解《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》及校园欺凌、网络诈骗、性侵害等高发问题。联合团委、关工委组织“模拟法庭”“法治夏令营”等实践活动，每年覆盖90%以上在校学生。针对辍学生、失管未成年人，由乡镇（街道）联合教育、公安部门建立动态台账，依托社区教育中心、青少年宫开展“法治夜校”，每月至少集中学习1次。

二、强化家庭监护责任落实。民政部门牵头推动社区（村）普遍建立“家长学校”，每季度至少开展1次家庭教育指导活动，重点围绕亲子沟通、情绪管理、行为引导等内容，邀请心理学专家、优秀家长授课，每年覆盖80%以上未成年人父母或其他监护人。针对监护缺失或监护不当家庭，由妇联联合公安机关、社区工作者进行入户走访，建立“一户一档”，对存在暴力管教、长期缺位等问题的家庭，发放《监护指导书》，责令限期整改；对拒不改正或造成严重后果的，依法启动撤销监护人资格程序，指定民政部门或其他合适主体代为监护。重点关注单亲家庭、留守儿童家庭、服刑人员未成年子女家庭，通过“代理家长”“亲情连线”等机制，每月至少开展1次关爱帮扶，协调学校、医院等提供优先服务。

三、净化社会成长环境。公安、文化执法部门联合开展“护苗”专项行动，每季度对校园周边200米范围内网吧、KTV、游戏厅等场所进行全覆盖检查，严格落实未成年人禁入标识、实名登记制度，对接纳未成年人的场所依法顶格处罚并纳入信用黑名单。网信部门牵头建立网络不良信息快速举报处置机制，联合公安、通管部门对涉及未成年人的暴力、色情、教唆犯罪等有害信息实时监测，24小时内核查处置，对问题突出的平台依法约谈、下架相关功能。教育、公安部门在上下学时段加强校园周边巡逻，设置“护学岗”，推广“一键报警”装置，对敲诈勒索、校园欺凌等行为第一时间介入处置。市场监管部门加强文具店、小超市等场所监管，严禁向未成年人销售烟酒、管制刀具，定期开展突击检查，查处违法经营行为。

四、完善早期干预矫治机制。教育部门联合公安、司法行政部门建立未成年人不良行为预警清单，明确吸烟饮酒、旷课逃学、夜不归宿、携带管制刀具等20项重点关注行为，由学校心理教师、班主任每月开展一次行为观察，对出现3项以上预警行为的学生，建立“一人一策”帮扶档案，由法治副校长、心理辅导员、社区工作者组成干预小组，制定个性化矫正方案，包括心理疏导、行为矫正训练、家庭指导等，每季度评估整改效果。对经学校教育无效、可能实施严重不良行为的未成年人，由教育、公安部门联合评估后送入专门学校接受教育矫治，专门学校配备专职法治教师、心理教师，实行“文化教育+职业技能+行为矫正”综合培养模式，与普通学校建立学籍衔接机制，保障完成义务教育。司法机关在办理未成年人案件时，严格落实社会调查、心理评估、合适成年人到场等制度，对涉嫌犯罪但情节轻微的未成年人，依法适用附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，联合社工机构开展跟踪帮教，定期回访评估，帮助其顺利回归社会。

五、健全协同保障机制。成立由党委政法委牵头，教育、公安、民政、司法、团委、妇联等部门参与的联席会议制度，每季度召开一次工作调度会，通报重点任务进展，协调解决突出问题。将预防未成年人犯罪工作纳入平安建设考核体系，对因责任落实不到位导致未成年人犯罪率上升、发生重大恶性案件的地区和单位，严格实行一票否决。财政部门每年安排专项经费，用于法治教育、监护指导、专门学校建设、社工服务等工作，确保人均经费不低于上年度财政增长水平。加强专业队伍建设，培育壮大“五老”志愿者、青少年事务社工、心理咨询师等队伍，通过定期培训、案例研讨提升服务能力。建立信息共享平台，整合教育、公安、民政、司法等部门数据，动态监测未成年人失学、失管、涉案等情况，实现风险信息实时推送、协同处置。