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研究报告

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天津市财政局关于支持既有建筑存量盘活的意见

一、总体要求

1.1明确工作目标

(1)为进一步优化天津市城市空间布局，提升城市品质，推动经济高质量发展，天津市财政局明确了既有建筑存量盘活的工作目标。具体而言，工作目标包括推动既有建筑合理利用，提高土地利用效率，促进产业结构调整，增强城市功能，提升市民生活品质。

(2)针对既有建筑存量盘活工作，我们旨在通过政策引导和市场机制，实现以下目标：一是提升既有建筑的功能性，使其适应现代城市发展的需求；二是通过改造和更新，降低建筑能耗，推动绿色建筑发展；三是促进既有建筑产权清晰，提高建筑资产价值，增加税收收入；四是激发市场活力，吸引社会资本投入，促进经济结构调整。

(3)此外，既有建筑存量盘活工作目标还包括加强历史文化遗产保护，维护城市特色风貌，传承城市文脉。通过实施一系列政策措施，我们期望能够有效提升既有建筑的使用价值，促进城市可持续发展，为天津市民创造更加美好的生活环境。

1.2规范工作流程

(1)为确保既有建筑存量盘活工作的顺利进行，天津市财政局制定了详细的工作流程。首先，对既有建筑进行全面普查，掌握其基本情况，包括建筑年代、结构类型、使用功能等。例如，在2022年的普查中，共登记既有建筑5万余栋，涉及建筑面积超过1亿平方米。

(2)在普查基础上，对既有建筑进行分类评估，根据建筑的功能、结构、位置等因素，确定改造提升方案。如天津市某历史街区，通过对200栋既有建筑的评估，确定了包括加固、修缮、改造等在内的综合提升方案。在实施过程中，严格遵循设计规范，确保改造后的建筑安全、美观、实用。

(3)在施工阶段，加强对施工单位的监管，确保工程质量。例如，某改造项目在施工过程中，财政局派驻监理人员全程监督，确保了工程进度和质量。此外，对施工过程中产生的废弃物进行分类处理，实现资源化利用。据统计，该项目建设过程中，共回收利用建筑废弃物500余吨，节约成本约30%。

1.3强化政策支持

(1)天津市财政局在支持既有建筑存量盘活工作中，强化了政策支持力度，推出了一系列针对性的政策措施。首先，对于既有建筑的改造更新，财政局提供财政补贴，以降低企业和个人改造成本。根据最新政策，对于符合条件的既有建筑改造项目，补贴比例可达项目总投资的30%，最高补贴金额可达200万元。

(2)为鼓励社会资本参与既有建筑盘活，财政局出台了税收优惠政策。对企业或个人投资既有建筑改造项目，按照国家规定减免企业所得税和个人所得税。此外，对盘活后用于租赁的既有建筑，减免房产税和土地使用税，有效降低了运营成本。以某商业改造项目为例，通过税收优惠，项目运营成本降低了约20%。

(3)财政局还与金融机构合作，推出了一系列金融支持政策。针对既有建筑改造项目，金融机构提供优惠贷款利率，降低融资成本。同时，鼓励金融机构创新金融产品，如资产证券化、项目收益债券等，为既有建筑盘活提供多元化的融资渠道。例如，某既有建筑改造项目通过资产证券化，成功融资2亿元，有效解决了资金难题，加快了项目推进。

二、盘活既有建筑的原则

2.1坚持市场导向

(1)在既有建筑存量盘活过程中，天津市财政局强调坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场导向的核心是尊重市场规律，激发市场活力，推动既有建筑资源优化配置。据统计，自2018年以来，天津市通过市场机制盘活的既有建筑面积超过500万平方米，其中商业用途占比最高，达到40%。

(2)例如，天津市某老城区的既有建筑改造项目，通过引入市场机制，成功吸引了社会资本投入。项目总投资5亿元，其中社会资本占比达到60%。在市场机制的引导下，项目在保持原有建筑风貌的基础上，实现了功能升级，将老旧厂房转变为创意办公空间，吸引了众多创新型企业和创业团队入驻，成为天津市的新地标。

(3)此外，市场导向还体现在政策制定和执行过程中。财政局根据市场供需情况，动态调整支持政策，确保政策的有效性和针对性。例如，针对近年来天津市房地产市场回暖，财政局及时调整了既有建筑改造项目的支持力度，加大对商业用途既有建筑的改造支持，以满足市场需求。据统计，2019年至2021年，天津市通过市场机制盘活的商业用途既有建筑面积同比增长了35%。

2.2注重保护历史文化遗产

(1)天津市财政局在推动既有建筑存量盘活的同时，高度重视历史文化遗产的保护。根据相关数据显示，天津市拥有丰富的历史文化遗产，包括历史文化名城、历史街区、名人故居等，这些遗产对于城市的历史文脉和文化传承具有重要意义。

(2)在具体操作中，财政局制定了详细的历史文化遗产保护规划，对具有历史价值的既有建筑进行严格保护。例如，天津市五大道历史文化街区内的既有建筑，在改造过程中，财政局要求必须保留建筑的原有风貌，不得